造价即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用的总和。对于工程变更事项结算，在我国现行投资管理体制条件下，如何合理有效确定其价值，是一个值得研究和商讨的问题，尤其是目前我国实施工程量清单计价后，给工程变更计价带来了复杂性。因此，造价工程师只有准确地理解、掌握工程变更的涵义和范围，采取正确计价方法，合理地确定其结算价值，才能解决工程变更的结算纠纷问题。
[关键词]工程变更；工程计价；工程结算
为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是工程造价专业人员的一项十分重大的课题。所以，有效地控制和降低工程造价，最重要的方法和途径就是控制建设工程各个阶段和各个环节。现就此谈谈以下几点体会和建议。
一、正确确定变更工程计价方法
(1)在变更工程结算中，对于采用固定单价的工程合同来说，施工中若发生工程变更事项，其关键是如何正确确定其变更工程的结算价格，根据我国《合同法》及基建工程结算中的有关文件精神，结合变更工程施工的情况，准确地变更工程结算单价。
(2)原施工合同范围内的变更工程结算价值的确定。若在工程量清单中已列明的单价，变吏工程的单价可按投标报价书中相应的单价作为变更工程的结算单价，再按甲、乙双方认可的变更工程量计算确定变更工程的结算价值。若工程量清单中未列明变更工程的单价，根据施工中甲、乙双方签认或协商一致工程变更单价，按实际完成变更工程量确定变更工程结算价值。若工程量清单中未列明且甲、乙双方施工中协商又未确定的工程变更单价，在工程变更结算中，应依据造价工程师参考类似工程定价方法确定的工程变更单价，按实际完成变更工程量计算确定变更工程结算价值。若承包商对于变更工程结算价确定存在疑问，承包商可向业主提出变更工程索赔。
(3)原合同范围以外的变更工程结算价值确定。原合同范围以外的变更工程项目，其性质和内容如果与原工程合同性质、内容完全相同，则工程变更结算单价可以采用原合同单价或投标报价书中的相应单价，确定变更工程结算单价，按承包商实际完成变更工程量确定变更工程结算价值。原合同范围以外的变更项目，其性质和内容如果与原工程承包合同性质、内容完全不同，则应由业主与承包商另签新的合同文件，重新协商确定变更工程的合同价值，按新增工程结算价值处理。因此，造价工程师可按实际变更工程量和新合同单价确定变更工程的结算价值。在变更工程结算中，对于采用固定总价的工程合同来说，如果在施工中发生工程变更事项与原合同范围内的项目，其性质和内容完全相同，在变更工程结算中，注册造价工程师对于变更工程结算价值则不予确认，仍按原合同价值确定该工程结算价值。如果在施工中发生工程变更事项与原合同范围内的项目，其性质和内容不相同，在变更工程的结算中，注册造价工程师参考类似工程结算单价与业主和承包商协商重新确定变更工程结算单价，按承包商实际完成的工程量确定变更工程价值。
二、工程变更的范围
工程变更是指由于设计文件或技术规范改变及业主的需求变动，而引起工程施工过程中合同内容、范围发生变更情况。工程变更具有一定的强制性、复杂性，一般应以监理工程师签发的工程变更令为存在的必要条件。对于工程变更范围，应从以下几方面分析理解：(1)由于设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减变动；(2)由于设计变更而使得某些工程项目或内容被取消：(3)因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型改变；(4)因设计变更或业主需要而导致工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变：(5)因施工规范的变更而使得工程相应部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
1.认真做好工程设计变更控制。工程项目的设计变更对项目的工期、造价、质量等方面都会带来一定的影响，如何在确保工期和质量要求的前提下减少设计变更对造价的影响，是项目管理师最关心的问题，这就要求现场的项目管理师谨慎对待变更请求，认真做好设计变更引起的造价调整。严格设计变更签证审批程序。一般性变更由业主现场代表起草，交工程指挥部领导审批即可生效。大型的变更应事先作出造价变更概算，连同设计变更申请一起报工程指挥部，需要召开建设方、承建方、设计方参加的联系会议，从技术、经济等方面进行论证，达成一致意见并形成文字纪要方可执行。严格设计变更的费用结算，设计变更确定以后，现场项目管理人员首先应确认设计变更直接影响的工程量的调增或调减，确认设计变更带来的费用变化，其次正确分析设计变更带来的间接影响，对施工企业提出的相关索赔要求进行分析，如与设计变更相关的予以认可，无关的不合理的索赔要求坚决予以否决，并完善有关手续。
2.工程变更价格分析比较。审查工程变更内容，保证投资限额不被突破依据工程变更内容，认真审查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较。检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承发包合同中工程变更价格的条款来确定变更价格，计算该项工程变更对投资额的影响。只有事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。如某装修工程，为了整体装修效果的协调统一，施工单位建议地面工程改为花岗岩地面。发包方同意此项变更。笔者审查变更部分的工程量清单，并估算变更价格，在保证投资限额不被突破的前提下，提出合理的材料价格档位，使工程变更的有效控制得到保证。
3.审查施工组织设计。采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法不同，对工程造价影响很大。如某工程原施工组织设计是土方开挖量大，考虑地下水的影响，施工机械开挖量占土方总量的80％，人工开挖占总量的20％，并有降水措施。笔者审核施工组织设计，发现开挖基础时正值枯水期，机械与人工比例不合理，经计算调整，按机械开挖92％考虑，人工开挖8％考虑，且减少降水措施费用，为业主节约了一笔投资。
4.做好竣工决算审计。工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是交付、使用及验收新增固定资产的依据，是全过程工程造价控制的最后一道关。在工程决算审计时，造价工程师需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统的分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同、招标文件、材料采购价格、专业分包合同等情况，与业主、监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解工程的有关资料，及时掌握实际施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证、工程索赔等发生的费用，形成完整的工程竣工决算报告。
针对上述变更情况，首先应寻求业主与承包商平等协商，签署变更协议或施工签认单，然后在该工程结算过程中由注册造价工程师按工程变更协议执行，这样才可能避免工程结算中的造价纠纷问题。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各个阶段造价则动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时进行研究分析，并及时采取纠正错施，使目标得以顺利实现。
随着社会的发展，造价工程师也要不断提高自身素质，及时掌握国内外新技术、新材料、新工艺的发展应用，自觉接受继续教育，更新知识，积极参加职业培训，不断提高业务技术水平。对于工程变更事项结算，在我国现行投资管理体制条件下，如何合理有效确定其价值，是一个值得造价工程师研究和商讨的问题，尤其是目前我国实施工程量清单计价后，给工程变更计价带来了复杂性。作为造价工程师，只有准确地理解、掌握工程变更的涵义和范围，采取正确计价方法，合理地确定其结算价值，才能解决工程变更的结算纠纷问题。