摘 要：电力工程竣工决算是由电力工程建设单位编制的反映实际电力工程造价和投资收益的文件，其包括了电力工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用，即建筑安装工程费、设备费及工器具购置费、预备的周转资金、工程建设的其他费用等。本文主要探讨了竣工决算工作中存在的问题及解决方法。
关键词：电力工程；竣工决算；问题对策
改革开放以来我国社会主义经济的发展和科学技术的不断进步，使电力行业也迎来了空前的发展机遇。在发展过程中出现了诸多问题，如工程竣工决算方面就亟待完善。电力工程竣工决算是电力建设项目管理中非常重要的组成部分，只有不断完善才能满足电力行业的发展的需要。
一、电力工程竣工决算的作用及意义
电力工程竣工决算反映了项目工程概算预算的实际执行情况，通过对比分析，可以全面考核建设项目投资效益，这是项目管理的重中之重。其作用和意义如下：
第一，全面反映竣工项目的实际建设所需费用。
第二，竣工决算是办理交付使用资产的依据，是竣工决算报告的重要组成部分。
第三，竣工决算是分析和检验施工图预算的执行情况以及考核投资效果的依据。
二、目前电力工程竣工决算工作中存在的若干问题
国家在“十二五”期间将加大电力工程建设投资力度，建成交流、直流相互协调的电网工程，以满足目前城乡居民生活生产的需要。但是在建设过程中，也存在诸多问题亟待解决，以下着重分析竣工决算在电网建设过程中存在的问题。
（1）由于财务部门对资料、档案收集，管理不够重视，大多在电力工程竣工后才能获得项目工程竣工决算完整的资料，资料取得在时间上存在滞后性。
（2）在电力工程建设过程中，财务人员的工作依然局限于传统的稽核和记账、核算范围内，不能充分发挥财务部门在管理方面的职能。
（3）财务部门在编制的决算时候，由于没有全面紧跟工程的施工进度，因此对于预算的实际执行情况不能全面分析和准确把握，以及预算的执行偏差得不到及时翔实的反映，从而导致不能及时采取纠偏措施，对项目的整体投资造成不利影响。
（4）工程完工之后，由于忽略财务部门的管理职能，移交资产时缺乏财务部门的有效监督，从而影响固定资产的价值鉴定和工程资金核算的精准性，干扰竣工决算工作。
2.电力工程项目管理方面存在的问题
（1）存在相关手续不全等违法违规现象
有的电力建设项目在建之前没有取得相关部门的立项批复，部分在建项目没有项目工程施工许可证、项目建设规划用地许可证等相关手续。
（2）政策性成本高涨，电力工程成本控制难度加大
随着环保支出，水土森林的保护、环境绿化以及居民拆迁用地补偿费用日益上升，都增加了项目成本控制的难度。
（3）电力工程施工结算滞后，导致竣工决算不及时
电力工程结算工作是竣工决算的上游环节，由于项目工程的结算工作涉及工程的各个环节、相关的各个部门及单位，面广点多，项目繁复，协调难度较大，结算过程长导致竣工决算工作滞后，因此不能按时编制工程竣工决算。
（4）电力建设工程管理粗放，竣工决算职责不明晰
电力工程竣工决算一般由财务部门完成，同时需要工程部、物采部等相关部门协作配合。目前大多电力项目决算管理粗放，职责不清，分工不明，沟通协调不及时，给竣工决算工作带来一定的难度。
三、完善电力工程竣工决算工作的对策
1.从账务的角度完善竣工决算管理
与竣工决算相关的财务管理工作应该积极渗透到项目工程施工管理中去，详细掌握工程施工中的各物资资金的实际消耗情况，为今后的竣工决算做好充分的准备。项目施工管理及其他相关部门应积极配合。
（1）收集原始资料，做好档案管理
负责工程竣工决算的财务人员，应从工程设计阶段开始与项目施工部门建立好沟通渠道，积极参与到施工管理的各环节中去，收集与项目竣工决算相关的原始档案资料，建立科学的内部档案管理制度；对工程施工过程中的资金物资进行详细记录，进行归类整理，并建立台账，专人专管，为今后的竣工决算工作打好基础。
（2）全程参与施工管理，确保工程造价数据精确
负责工程竣工决算的财务人员应深入施工现场，掌握项目工程的各项概算预算，监控概算预算的执行和落实情况，对工程的造价进行适时地分析调整。使账务工作由传统的稽核、做账深化为对项目工程施工建设的全程财务监管，为竣工决算提供精确的工程造价数据。
（3）紧跟施工进度，动态管理资金和工程物资，控制施工成本
电力项目工程施工过程中，财务部门要做好工程成本核算，力争准确地核算项目投资成本，从而达到控制项目成本的目的。项目财务管理人员应根据工程建设施工进度清单、合同和施工单位提供的、经审核无误的施工物资结算清单来确定应付工程款；要深入施工建设现场，督促项目管理单位准时结算、支付工程款；项目工程的其他支出要如实反映，及时据实列出工程施工中各环节产生的其他支出费用的明细，与项目管理部门进行确认、核对，并按概算标准进行控制，严格管控出现超支的现象。
（4）电力工程建设竣工交付后，电力项目财务人员必须督促相关的部门及单位及时进行结算，并将付款金额、原始凭证、资料档案上报，编制竣工决算，做好资产登记入账。物采部和工程部共同清点核对工程物资，并在即定时间内向财务部提交工程物资移交清单、结算清单等相关资料，财务人员做好各类台账登记，核对无误后支付款项；工程项目部根据招标文件和工程合同按要求以及具体施工情况编制工程竣工结算书、财务部按结算协议进行账务核对，核对无误后支付款项；核对清理上级单位拨款金额、物资转账调拨、资金往来的清算；正确分摊和计算各项成本。 2.优化电力项目工程管理制度，强化工程竣工决算全程管理
（1）加强与行政机构的沟通，普及工作人员法律常识
电力项目工程建设过程中，要遵守《电力法》、《安全法》、电力行业的各项规定、以及合同的相关条款，力争工程施工合法合规；电力工程建设单位要经常与地方政府的相关管理部门、电力行业相关管理部门进行沟通，确保项目工程选址准确有效、各类行政手续顺利办理；电力项目工程的各类合同设计均采用法定格式，合同内容要完整，合同条款一定要用书面语言进行表述、避免产生歧义，有利于日后的法律判定；竣工决算人员积极参与单位组织的法律知识培训，普及相关法律常识，杜绝施工过程中违法违规行为的出现，对竣工决算工作意义深远。
（2）注重工程选址的经济性，提高环保意识
随着现代工业的高速发展，工业污染日益严重，电力工程建设过程中，必须遵守相关的环境保护法，环境污染罚款和赔偿；我国是个人口大国，人均用地紧张、目前的城镇化建设进程日益加快等，用地成本越来越高，因此电力项目工程在规划选址时，要考量土地占用的经济性因素。项目工程竣工决算人员要熟识相关政策，认真审核各项施工方案，严防工程施工与相关政策发生碰撞，杜绝产生一切不必要支出。
（3）优化电力工程项目竣工结算管理，保证竣工决算及时进行
电力工程竣工决算要以竣工结算工作为导向，竣工结算要服务于竣工决算。竣工结算工作是电力工程造价的最后一关，直接关系到电力工程建设单位的切身利益，因此要保证竣工结算数据的真实性。在整个工程施工过程中要收集、整理好工程结算的各类资料；深入到施工现场记录工程量；深入市场，掌握各种建材的价格及波动，确保工程造价的真实。提高结算工作专业水平，因地制宜地采用全面审核法、重点审核法、分析对比审核法、筛选法、分组计量法等工程结算审核方法，提高结算工作准确性，为竣工决算工作打好基础，保证竣工决算能够顺利及时地进行。
（4）电力项目工程竣工决算工作中，细化管理明确权责
电力项目工程应当从工程筹建起，将竣工决算报告的编制纳入日常的财会核算工作中，为项目工程竣工决算做好准备。在项目的设计阶段，财会部门就应考虑到决算工作的需要，收集，细分工程概算的资料与数据，科学设置会计科目；电力工程施工阶段，精细化管理各类台账，为项目竣工决算创造条件；工程完工后，财会部门要汇同各相关部门做好各单工程结算、做好资产清理、固定资产和往来账的盘点工作、办好资产移交手续等一系列工作，为竣工决算做好准备。同时，要记录管理好资金、建设材料、施工设备，全面掌握工程建设进度、工程款的支付、资产的清理交接等详细资料，编制好竣工决算的底稿。
结语
我国电力建设在未来将迎来更大的发展机遇，电力工程项目数量将大幅增加，投资金额也日益巨大，电力工程项目管理日益复杂。电力项目竣工决算工作也将面临新的挑战，只有不断地发现问题解决问题，才能推动竣工决算工作不断发完善，更加专业化。
参考文献
[1]易涛.中国电力企业联合会，电力建设技术经济咨询中心编.工程造价综合知识[M].北京：中国电力出版社，2003.