摘要：公路工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分。要想完善公路工程预算编制，首先应该对公路工程预算有着清楚的认识，了解工程成本超概预算的原因，才能采取有效的措施。
关键词：公路工程；预算；编制；措施
一、公路工程预算的认识
公路工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础，将直接影响公路施工企业的经济效益。公路工程建设周期长，技术性强，建设中的各个环节错综复杂，特别是高等级公路难度更大，必须有一套科学的工程管理办法。如果决策者如错定建设项目，未做好工程的前期准备工作，就会给国家造成极大的损失和浪费。因此，必须加强工程预算的管理工作，尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。
二、工程成本超概预算的原因
（一）概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持
由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素的变化而变化。因此，工程实际开支数额与概算数额很难完全一致。若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，价格波动造成的差额很大。例如，某标段二级公路施工费用超概算204万元，仅钢筋材料这一项就超概算150万。该问题主要是由于市场因素造成的，其主要原因水泥价格大涨，预算人员在编制概预算时当时查询的钢筋价格比后期施工阶段时的市场价格低很多，因此引发概预算的编制偏差大。当然也存在套用指标或指标调整不当，定额、费用选择不恰当等多方因素。
（二）工程设计变更多，为成本控制的重中之重
设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。
（三）工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用
由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计，及时发现工程量，工程取费标准等方面存在的问题。
除了上述三点导致工程超概算的主要原因外，施工队的选择不当、材料采购过程不合理，合同管理不规范等也会严重影响公路工程成本。
三、编制公路工程预算的注意事项
公路工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，是技术进步在施工过程中的反映，是对工程全过程的控制和管理。因此，预算具有对工程的管理和监督职能，所以必须认真执行国家及本行业各个时期颁发的政策及有关规定，深入实际调查研究，掌握工程技术手段，使公路工程预算更加科学合理。在预算编制中，编制人员应注意以下几点：（1）编制人员除要深入实际调查研究外，还应不断掌握施工进度、工序要点，学习施工技术，不断增长施工工程知识，进而提高对施工规律的认识；编制预算是一项既严肃而又复杂的工作，必须经常掌握各方面信息。（2）编制关系到国家、集体的经济利益，我们既要认真套用定额，也要结合具体情况进行编制，否则就会给国家造成经济损失，给社会带来不良影响。同时，预算是国家控制不合理项目投资的重要依据，预算编制的正确与否，直接影响到国家公路工程建设资金的合理使用。因此，在编制预算过程中，要做到掌握下列情况：a.认真准确套用国家、省市制定的定额及各种条款。b.要掌握企业的劳动效率，工程的单项成本。c.要了解社会市场调节材料价格等的经济信息。d.要深入工地掌握工程完成的工程项目、劳动率。e.工程设计中的特殊技术要求及工艺复杂性。f.深入调查研究，了解设计意图及施工实际现场情况。g.要学一些财会知识，了解程成本，设备折旧等，有助于编制工程概预算。
四、编制公路工程预算的相关建议
1.基于量价分离确定公路工程预算
工程造价，用自然辩证法的观点去认识它，是一个系统，一个由若干要素组成的系统，其总体反映就是造价。但组成这个系统的要素不外乎“量”和“价”。“量”即完成工程项目形象进度所消耗的物化劳动和活劳动的总量。“价”即项目消耗量所对应的价格，包括人工、材料机械台班等的单价。量价分离就是基于“量”是相对稳定的，“价”是相对活跃的，即由政府有关部门统一项目划分，统一消耗定额，统一计算规则，只要设计方案一经确定，根据设计图纸计算的物理量和相应定额消耗所测算的物化劳动和活劳动的总量，是相对固定和不变的，而消耗量对应的价则是随着采购时点的不同而随市场行情波动的。因此，要确保工程项目建筑安装工程费用的预算数与实际结算误差较小，就必须保持预算阶段消耗量的单价与实际结算单价一致（剔除时问价差），这也是避免工程建设出现“三超”现象的关键。门统一制定的工程量计算规则和消耗定额计算的消耗总量，按工程所在地市场物价水平测算的预算单价而确定工程预算总费用。
2.紧盯预算数和结算数的误差幅度
从公路工程项目施工费用的计算过程及计算方法分析说明，要准确确定施工费用预算，其关键是如何准确确定人工、材料、机械台班预算单价。一方面，一个工程消耗的人工工日、材料机械台班总量是相对固定的。另一方面其他直接费、间接费，企业利润和税金都是以基本直接费为基础，其费率和税率是按国家统一规定的标准执行，也是相对固定的，在同一工程项目建设期内一般不受市场变化的影响。而公路工程项目，特别是高速公路建设周期特别长，但现行预算方法的弊端在于一经确定则使用到该工程建设期结束一直不变，显得过分陈旧和滞后，无法适应市场物价的变化。因此应按照每年投入的人工、材料机械台班消耗量分别测算不同年份的预算单价，从而确保建筑安装工程费用预算数和实际结算数在允许的误差范围内。
五、结束语
综上所述，公路工程预算的编制必须遵循公路工程建设程序，严格按照规章制度办事，从组织上要设专职机构，配备有关人员，包括编制工程预算人员（技术、财务、材料），并要有强有力的领导班子，才能做好公路工程预算的管理工作，达到预期的效果，以确保企业总体经营目标的实现。
参考文献：
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