摘要：工程变更及其价款的控制涉及工程管理和造价控制的关键。本文阐述了工程变更的内容、工程变更的控制、工程变更及其价款的确定，针对不同工程变更内容的控制措施以及工程变更价款的确定原则。
关键词：工程变更；造价控制
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设项目投资大、工期长、技术复杂，经常出现合同约定的工程量变更、施工条件变化、工期增减等变化，这些情况的出现将使工程的价款发生变更，有些工程还会出现结算价超过计划投资的现象。因此，严格管理变更程序、合理确定和有效控制工程变更价款是实施工程管理和造价控制的重要内容。
1、工程变更的内容
1.1工作范围变更
工作范围变更是指业主或工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。工作范围的变更是最为普遍的工程变更现象，通常表现为工作量的增加或减少。
1.2施工条件变更
施工条件的变更是指由于实际的现场条件不同于招标文件中、施工合同中描述的现场条件，因此为了使工程顺利进行，要求承包商增加一些必要的工作来实现合同规定的条件。
1.3设计变更
在施工前或施工过程中，对设计图纸任何部分的修改或补充都属于设计变更。业主、工程师、设计单位、施工单位均可提出设计变更。如业主对项目功能的局部改变而提出设计变更，设计单位因对原设计图纸修改和完善会提出设计变更，工程师和承包方对项目合理的建议也会产生设计变更。
1.4施工变更
施工变更主要是在施工作业过程中由于业主要求的加速施工，施工顺序改变和施工顺序的调整，或承包商进行价值工程分析后提出的有利于工程目标实现的施工建议等。
1.5技术标准变更
在工程实施的过程中，业主出于造价、进度等考虑会要求承包商提高或降低工程质量的技术标准和改变材料质量或类型选择，或者由于工程质量、技术标准的改变和施工，设计法规的改变所引起的设计和施工修改。
2、工程变更的控制
2.1工作范围变更的控制
工作范围变更是变更控制的主要对象，工作范围变更主要表现为两种形式：一是附加工程，是指那些完成合同所必不可少的工程，因此无论这些工作是否列入项目的合同范围之内，承包商必须按变更来完成工作。二是额外工程，是指未包括在合同范围内的工作。所以额外工程是一个“新增的工程项目”，而不是原合同范围内的一个“新的工程项目”。
对于附加工程，应从立项是否正确、有否遗漏现象、工程量是否重复、是否和现实相符等角度着手控制，不要为施工单位低价中标、高价索赔创造条件。
对于额外工程，需依据变更工程量和变更费用等条件判断是否仍由原承包商实施，对于更工程量大、变更费用高的额外工程，需依据适用的法律法规优先考虑竞争形式确定中标单位。对于工程规模小、费用低的额外工程，承包商往往考虑与业主关系同意实施，通过协商认可新的价格，实施额外工程。
2.2 施工条件变更的控制
施工条件变更要区分是否属于有经验的承包商的合理预见，正确分辨不可抗力。主要判断施工条件是否如签证中所叙述的那么严重、条件是否那么恶劣、业主是否及时提供施工条件如资金、施工图纸、施工现场等。
2.3 设计变更的控制
设计变更事件发生后，工程师应分析设计变更产生的原因，产生工程变更的责任者是业主，设计变更产生费用及工期延误由业主承担；工程变更责任者是承包商，变更费用由承包商承担，工期不得顺延。
另外，应做好设计变更图纸控制，除设计单位，任何项目参与者提供的图纸均为无效。同时，设计单位提供的设计变更图纸均应严格执行审查程序，经审查批准后的图纸才作为承包商实施变更的依据。
2.4 施工变更的控制
在施工变更发生后，进一步分析施工变更的责任，应由业主承担工程变更的责任，由业主承担费用；应由承包商承担工程变更的责任，由承包商承担费用。
在通常情况下施工方案变更造成的损失由承包商负责。承包商有权改变施工技术方案以及施工顺序，当然这种改变的责任应由承包商承担，无须按变更程序来处理。而对于设计变更引起的施工技术方案的改变、施工顺序的改变以及业主要求的加速施工，应按正式变更程序来处理。
2.5 技术标准变更的控制
这种改变是在合同有效的条件下进行的对合同状态的修改，目的是为了实现合同预期目的。一般应在原合同原则的基础上由双方协商解决。
3、工程变更价款的确定
3.1工程量的确定
重温招投标文件和施工合同、认真会审图纸，随着变更的发生，往往会引起图纸工程量的增减，避免重复计算现象发生，确定增减工程量。
3.2价格的确定
1）合同中已有适用于或类似于变更工程的价格，应按其相应项目的合同价格作为变更工程的计价依据。但应注意结合合同中约定的两种情况，一是合同中对于主要材料价格是否随市场波动进行调整，二是是否约定了超出一定工程量幅度的调整方法。
2）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。常见的是以概预算为基础的单价计算方法。
4、结语
综上所述，工程变更的管理和控制是一个系统工程，涉及到工程的质量、进度、成本等多方面，而且贯穿于项目的全过程。工程管理中，应采取积极的态度，有预见性地发现问题，及早提出解决方案，将变更及引起的造价控制在最小范围内。在实施过程中严格确认变更的有效性和合理性。只有这样，对工程变更价款的控制才能达到科学、有效益。
参考文献：
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