摘要:工程造价已经是当今工程项目中必须注重的项目之一，因为在市政工程项目实施过程中，由于一些政策、环境和客观条件的不确定性而产生变化，会导致市政工程项目的工程造价也随之发生变化，因而要在市政工程项目实施阶段加强造价控制。
关键词:市政工程;工程造价;控制
中图分类号：TU723.3
工程造价控制贯穿于市政工程项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段的全过程，其中施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算以及施工企业降低成本、取得效益的重要阶段。施工阶段工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理确定造价和有利于控制，以提高施工企业的经营效果。本文就市政工程造价控制及管理方法进行了论述。
现阶段我国实行的是以建设单位（业主）分别与承包单位（主要是施工单位）和监理单位签订合同的工程项目管理方式[1]。受国际金融危机的波及，国家加大固定资产投资力度来缓解国内建筑市场压力，但财政投资上的巨大浪费对稳定国内建筑市场出现不利的影响。同时，我国建设项目工程造价的理论和观念受到传统体制的束缚，停留在滞后于市场发展方面的研究。我国建筑业的发展必须要做好自身管理的不断完善，重视项目实施阶段的造价控制才能有效的遏制“三超工程”和“豆腐渣工程”，从而促使建筑市场积极稳定的发展。
市政工程项目投资失控、施工成本过高、资源浪费过大是我国固定资产投资领域普通存在的现象。目前，市政工程是国家和经济实体投资的主要渠道，对拉动经济增长起着重要作用，是国民经济和为社会生活服务的支柱产业。工程造价管理是管理项目建设投资的主要手段，对工程质量、投资成本乃至社会资源的合理配置起着至关重要的作用。在我国工程建设领域，普遍存在着技术与经济相分离的状况。特别是在建设项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制与工程进度控制，忽略对工程建设项目的造价管理，而技术人员忽视工程造价，造价管理人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，导致工程造价难以有效地控制。
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果，使得造价管理的控制目标长期难以实现。针对上述情况，我国学术界于八十年代提出了全过程造价管理和控制的理念。 在施工阶段，施工企业建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学规划和先进管理；材料管理方法落后，材料采购不科学，不能很好地掌握采购时机，加上建筑市场管理混乱，材料价格失真，使得占建安工程成本 60%～70%的材料费用失去控制；在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用传统的方法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成施工成本过高，大量资源浪费，从而导致工程造价居高不下。因此，从总体上看，我国建设项目在施工阶段工程造价失控的现象仍然严重，所以有必要对我国现行的工程造价管理方法和建设项目实施阶段影响造价的主要因素作进行深刻的分析研究。
市政工程项目实施阶段工程造价的动态管理是建设项目管理系统中的一个子系统，在项目实施过程中，加强对影响该阶段工程造价因素的管理，采用切实可行的管理措施，将建设项目实施阶段实际发生的各项消耗和费用支出控制在批准限额内，随时纠正发生的偏差，逐步消除施工中的浪费现象，最终达到实现预期的工程造价的目标，从而实现合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
市政工程项目实施阶段是工程项目产品的形成阶段，在这个阶段大量的投资资金通过建筑施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产。因此，在建设项目实施阶段对工程造价的动态管理研究是一个十分重要的课题。同济大学丁士昭教授对项目造价管理的哲学观是这样概括的：“变是绝对的，不变是相对的；不平衡是永恒的，平衡是暂时的；有干扰是必然的，无干扰是偶然的”[3]。正因为项目环境充满了矛盾、变化和冲突，所以才有必要加强建设项目实施阶段工程造价的动态管理。在项目实施阶段，由于外部条件变化、设计阶段考虑不周全等因素暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化，这就需要及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现，所以，这一阶段也是造价动态控制最集中的阶段，它关系到企业施工项目的盈利问题。
市政工程项目实施阶段工程造价动态管理是在环境不断变化的情况下进行的管理活动，所以，必须坚持动态控制的原则，即在施工过程中将人工、材料、机械发生的实际值与目标值相比较，检查有无偏离，若有偏离找出具体原因，并采取相应措施。建设项目实施阶段工程造价的动态管理实质就是运用科学技术原理、经济与法律法规手段，解决工程建设中的技术与经济、经营与管理等实际问题，通过一系列的工作将多个难以预见的不确定因素优化为特定的确定因素，尽可能规避风险、降低造价。建设项目实施阶段的工程造价实行动态的研究不仅是对工程造价的管理的研究，更是对工程质量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。
我国工程造价管理制度的建立始于 1950 年，国家引进前苏联的概预算定额管理制度，从建国至今，我国的建设项目工程造价管理可归纳为传统的工程造价管理模式和量价分离的市场化工程造价管理模式两个阶段[4]。随着我国建设市场逐渐出现“国内竞争国际化，国际竞争国内化”的局面，我们更需要引进和吸收国外先进的工程项目造价管理经验，学习和掌握科学的造价管理方法，并结合我国的实际情况加以创造性地运用[5]。
首先来看一下工程造价动态管理的基础，定额计价是以法定价格为基础的定价方式，虽然逐渐失去法定地位向指导性发生转变，但定额在现行的计价方面是必不可少的，仍然是计价的依据和基础，是合理确定工程造价和动态管理工程造价的主要依据。定额作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价实行动态管理，变计划价格为指导价格，变静态管理为动态管理。工程造价具有动态性，所谓动态性指工程价值随着项目的实施时刻变化，不同的工程项目建设阶段其工程费用发生内容、组成部分、金额大小不同，受许多影响工程造价的动态因素，如：政策变化、人工费上涨、材料费上涨等因素的影响，导致工程造价时刻变动，所以对工程造价的管理应实行动态的管理研究。动态管理是指管理随着管理对象内部因素或外部环境的发展变化而相应变化。其含义是：管理对象系统内部及其外部环境，都是不断变化的、发展的；管理活动需随之相应地变化，管理是动态的过程，反映物质的运动性，表明管理过程就是根据管理对象发展变化的反馈信息进行协调，以有效地实现管理目标的过程。
市政工程造价动态管理基本原理是把计划投资额作为投资控制目标值，在工程实施中，定期地进行投资实际值与目标值比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差原因，并采取有效措施加以控制，以保证工程造价的目标值与投资实际值产生的偏差最小，使有限的资源，发挥最佳的经济效益，从而实现投资控制最终目标。
结语：综上所诉，在实施阶段材料价格发生变化、设计发生变更时，可以快速了解工程造价变化情况，定位为主要影响因素，借此找出相对应的控制措施，从而实现市政工程造价的动态控制。
【参考文献】
[1].邱义明．工程项目施工阶段造价管理研究[D]．天津大学申请工程硕士学位论文.
[2].戚安邦．工程项目全面造价管理[M]．天津：南开大学出版社，2000．
[3].丁士昭.建设工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．
[4].戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津：天津人民出版社，2004.
[5].任国强，尹贻林.基于范式转换角度的全生命周期工程造价管理研究[J]．中国软科学，2003（5）：149-151004．