【摘要】：针对决策阶段造价控制的作用及重要性进行概述，对其现状进行分析，提出加强造价控制的建议，旨在为我国公路工程造价控制提供理论参考。
【关键词】:公路工程;决策;造价控制
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
0、引言：
公路工程造价控制就是对工程投资进行管理、规范、降低的有效途径。造价控制主要包括投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段等5个阶段。其中，决策及设计阶段的费用只占工程总造价的不到1%，但其对工程造价的影响程度却达到75%以上，必须从组织、经济、技术、管理等方面对工程造价采取全面的措施进行控制。从而将投资效益及社会效益最大化。
1、决策阶段造价控制的作用及重要性
项目决策，就是根据国家的政策规划及当地社会经济发展环境，对项目的投资效益作出综合性分析，以制定科学的建设标准，合理确定建设规模、地点，并进行技术可行性研究，根据多个方案的制定优选，从而做好项目建设的投资估算。在公路工程建设中，项目决策是整个项目的最初阶段，是投资方对投资全过程进行造价控制的最为重要的阶段，有着极其重要的意义。
2、公路工程投资决策阶段造价控制分析
公路工程项目的投资决策阶段包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计任务书的确定，并提出建设项目投资控制数，即工程估算。工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，项目任务书的编制单位必须严格按照设计任务书规定的编制深度，在优选建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真地、正确地合理确定投资估算，并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算。既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总价的作用。
2.1项目建议书阶段
2.1.1主要问题
项目建议书阶段投资估算是在投资决策中，对建设项目的投资数额进行的估计，它是拟建项目是否继续进行的依据之一，也是制定资金筹措计划、控制投资限额的依据。项目建议书阶段的投资估算以指标估算法为主，此外也可以采用类比方法对比分析。现行的投资估算的确定程序是熟悉设计意图，整理外业调查资料，确定工资标准（人工费单价）、材料供应价格和运输方案，计算材料的预算单价，对适用指标中的其他材料费和机械使用费以及指标规定的应予调整的其他事项进行调整，进行人工和材料实物量的分析计算，计算各项费用并汇总。这一阶段造价编制易出现的问题有：
（1）相关部门对投资决策阶段造价控制重视程度不够；
（2）踏勘深度不够，资料不全，很多未考虑的因素如地质不良等在下一阶段暴露出来，使估算失去了指导意义；
（3）对国家政策、近期总体规划研究不细致，导致与某些其他工程相冲突而不得不调整设计方案，费时费力；
（4）对市场情况不了解，只知按编制办法套公式计算，不考虑市场经济的变动，使计算出来的价格与实际有较大出入；
（5）对工程项目的费用划分、工程项目划分不明确，造成多算、漏算；
（6）不经允许随意抽换定额、指标；
（7）仅考虑了主要工程的调整值，忽略了其他工程的调整值；
（8）所有的项目有关费率的取值均相同。
2.1.2对策
针对以上问题，提出此阶段的投资控制的改进策略如下：
（l）应意识到此阶段的投资估算的重要性，它是项目决策的重要依据之一，设计任务书一经批准，其投资估算与工程造价的误差应小于10%，不得任意突破，只有保证投资估算的质量，才能避免决策失误；
（2）要全面掌握项目所在地的各种有关资料，合理地确定建设地区建设地点，注意与整体的规划发展目标相协调，科学地确定建设规模、标准水平及选择适当的工艺和设备，做到多方案比较；
（3）应改变静态不变的老办法，充分考虑建设期间预留价格浮动系数、市场议价材料价差、施工中必要的技术措施费、包干系数及不可预见的因素，使投资基木上符合实际需要并留有一定余地，定期公布材料的市场价格，全面考虑市场经济等因素，适当考虑开工后价差影响；
（4）认真分析指标的适用条件与数量，与指标相比有较大出入的主要工程应进行调整，而对其他工程也可根据实际可能性进行调整。
2.2可行性研究阶段
2.2.1主要问题
在建设项目投资决策前对有关建设方案、技术方案和施工方案进行的技术经济论证。可行性研究必须从系统总体出发，对技术、经济、财务以至环境保护、法律等多个方面进行分析和论证，以确定建设项目是否可行，为正确进行投资决策提供科学依据。可行性研究的任务是以技术为手段，以经济效果为最终目标，对拟建的投资项目，在投资前期全面、系统地论证该项目的必要性、可能性、有效性和合理性，得出项目可行或不可行的评价。
我国现阶段可行性研究阶段的投资估算与项目建议书阶段的投资估算在程序方法上原则是一致的，只是由于设计深度不同，所需调查的资料要更全面细致，投资估算是以批准的项目建议书的投资估算为依据，进行更全面细致的研究。这一阶段造价管理中容易出现的问题有：
（l）此阶段的投资控制重视程度不够，这与以前的“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的作法有关；
（2）孤立地搞此阶段的投资估算，忽视了其与前、后阶段的联系；
（3）研究深度不够，虽然进行了踏勘，甚至通过钻探发现了不良地质地段，但对可能存在的问题考虑不全，致使设计变更多次，不能一次到位；
（4）有关费率单价取用同项目建议书阶段存在相同的问题；
（5）不注意积累造价资料，只满足于估算的计算完成，而不注意分析评价。
2.2.2对策
针对以上问题，提出此阶段的投资控制的改进策略如下：
（1）今后应从转变观念入手，加强估算阶段的控制力度，为以后的工作打下良好的基础，各有关单位的人员都要从国家、社会的利益出发，让每一分钱都花到实处；
（2）可行性研究阶段的投资估算是在项目建议书阶段的投资估算之后，初步设计概算之前，各个阶段的联系紧密，按照先后顺序逐步深化，无特殊情况不能有太多偏差，可行性研究阶段的投资估算既要注意与项目建议书阶段的投资估算的衔接、补充其未考虑的因素又要做好与初步设计概算的接口工作，将可能引起问题的不确定因素加深研究，避免下一阶段产生大的设计变更；
（3）注意拟建项目与其他工程的协调，把目光放远，不要因别的工程的变化而引起本工程的连锁反应；
（4）平时多积累造价资料，将拟建项目的造价情况与别的造价资料相对比，找出差别较大的工程进行重点分析。如有突破，要分析有无改进手段，对其进行调整。同时要注意可行性研究阶段与项目建议书阶段的对比分析，方法同上；
（5）定期收集有关国家政策、法规的变动和物价部门的调价信息，施工现场中出现的新技术、新工艺、新材料等一切可能引起造价指标变动的因素，建立一定的预测方法，坚持发展的观点看问题。
3、结束语：
工程造价的控制应以投资决策阶段为重点进行。而要实现估算投资在工程建设中对造价的控制作用，需要多方面的参与配合。由于投资决策阶段影响造价的因素较多，因此对造价的控制应根据业主及项目的各种因素综合考虑，而不应该将造价控制孤立起来，只有这样才能对项目有准确的把握和定位，进行最适合的投资决策。
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