摘要：随着我国市场经济的飞速发展，土建行业也迅速发展并处于向规模化、规范运作的转型时期，土建工程造价控制体系也在工程造价控制中发挥了举足轻重的作用。本文结合工作实践，介绍了土建工程造价控制的涵义和意义，提出了土建工程造价中出现的问题，重点分析了如何有效控制工程造价的对策。
关键词：土建工程，造价 ，问题 ，对策
中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：
工程造价管理是建设管理的核心部分之一，它不仅是衡量建筑工程项目的一个重要经济技术指标，也是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键所在，实施有效的工程造价管理，可以保证在建设项目中合理地使用人财物，使投资效益和社会效益实现最大化。因此，着力研究加强土建工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。
一、土建工程造价控制的涵义和意义
1、土建工程造价控制的涵义
土建工程造价就是土建工程项目进行固定资产再生产以及相应的无形资产、铺底流动资金的一次性费用总和。而所谓土建工程造价控制，则指在工程建设过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。
2、加强土建工程造价控制的意义
加强土建工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。另外，加强土建工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。
二、土建工程造价中出现的问题
1、市场竞争不规范，工程造价控制管理机制存在漏洞
近年来，建筑市场的竞争是越来越激烈，很多建设项目的投资主体往往只关注利润，一般不考虑中标价格是否低于成本。此外，一些施工企业为了谋取利益往往采取不规范甚至违法的行为。例如，目前建筑市场上盛行的无标底招标，实际工程造价与工程报价偏差很大，人为压价的行为给工程造价的控制增加了很大的难度。
同时，受我国之前的计划经济体制的影响，目前工程造价咨询行业还没有发展到可以提供完善服务的阶段，现行的多层次工程造价管理控制体制又使相关措施缺乏有效的协调实施。部门、岗位责权利的不对应则使有些企业的绩效难以考核，影响了工程造价控制工作的健康发展，造成土建工程造价控制整体水平及效率的低下。
2、土建工程实施过程中的设计变更频繁，影响工程造价
对工程造价控制的影响最为突出的土建工程的前期设计阶段。但是，很多建设单位却忽视了其重要性，误把工程造价控制的重点放在施工阶段，导致因设计变更而发生的投资超限的现象频频发生。此外，出于土建工程的复杂性较大，施工图在会审或施工过程中难免会有问题出现。因此在施工阶段若不严格控制设计变更，则会导致工程造价突破概算，影响整个工程造价的控制。
3、工程预决算不到位，制约了工程造价控制
土建工程预决算的编制是建筑技术与建筑经济相结合的核算工作，而在实际工作中，总难免会出差错。例如，工程造价控制人员对土建工程的整体概况、施工现场情况了解不多，很难将各种影响因素考虑全面，部分业主为了争取项目能顺利通过，尽管压低概算造价，预留投资缺口，最终是工程量实报而所需资金压缩上报，导致工程预决算不到位。
另外，设计阶段达不到国家标准而存在较多漏洞，设备和材料价格不按市场行情制定，以及工程项目实施过程中的诸如办公设施面积增大，装修超标准等不确定现象，都将导致预决算工作不到位，增加工程造价控制的难度。
4、工程造价缺乏全过程的动态控制
一方面，目前土建工程造价的信息不能及时跟上市场需求的变化，导致报价存在盲目性于滞后性，工程造价信息的质量、时效性等有待提高及加强。另一方面，工程造价控制缺乏全局观念，仅把重点放在预算和结算阶段，这就缺乏一种系统的观念，难以形成全过程的动态控制。
三、有效控制工程造价的对策分析
1、实行项目目标成本管理
成本管理是土建工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中，可以运用预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析方法和价值工程方法等。首先，各个职能部门（包括预算、测算、计划、财务等）应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责。其次，应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标。再次，完善有关施工项目成本管理的各项责任制度，包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系。最后，考虑制约项目目标的影响因素（如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更），深入分析工程的功能，根据情况确定科学合理的目标，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的资金用于保证必要的功能。并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现，实现对工程成本的有效控制。
2、加强各部门的协作管理
当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理，制定造价政策又涉及财务、税务、物价、统计等相关部门，因此，要加强各部门的协作管理。首先，造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合。其次，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用，从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。最后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。
3、重视土建工程全过程的造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段，因此要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算，详细分析，然后进行严格的控制。