摘要：全过程造价管理贯穿于市政工程建设的整个过程，包括最初的项目决策、设计、投招标以及施工、竣工等各个阶段，其根本目的是在工程建设的各个过程中用好财政资金，实现资金的最大价值和效益。由于市政工程从决策到竣工往往分为几个不同的阶段，因此影响市政工程造价的因素也较为复杂，系统分析市政工程造价的影响因素并采取积极有效的控制措施是不断提高市政工程全过程造价管理的重要途径。
关键词：市政工程；造价；影响因素；控制措施
市政工程是面向全社会提供公共服务和公共产品的重要基础设施，具有重要的经济价值和社会价值。市政工程的资金来源主要为财政资金，一般投资额较大，社会关注度度高，因此必须深入分析影响市政工程造价的各种影响因素，采取有效措施加强市政工程全过程造价管理，提高资金使用率，提升市政工程造价管理水平。
一、市政工程造价的影响因素分析
市政工程建设一般工期较长，投资较大，因此也就使得影响市政工程造价的因素较为复杂，为不断提升市政工程造价管理水平，必须深入分析影响市政工程造价的影响因素.1.市政工程造价的市场环境因素。市场环境是影响市政工程造价管理的重要外在因素之一。在当前建筑市场整体上仍属于买方市场的背景下，市政工程项目的投标门槛仍然较低，市场竞争十分激烈，如果市场行情发生较大变化将会直接影响市政工程造价管理，又或者实际施工阶段的各种材料、人工等费用随着市场变化而发生了变化，也会对市政工程造价管理带来不利影响。2.市政工程全过程造价管理意识。理念是行动的先导，要想真正在市政工程建设全过程中做好造价控制与管理工作，就要求投资建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位等各主体在这一过程中要真正树立全过程造价管理的意识和理念。一般来说，市政工程全过程造价管理的关键往往在决策阶段，这就要求建设单位首先必须具备造价控制的意识，同时其他主体及管理者在各自范畴的工作中也要具备较强的造价管理意识，有效兼顾效益与科学性，切实在整个建设过程中加大造价控制管理力度。3.市政工程全过程造价控制涉及的各个主体之间的协调与组织。市政工程全过程造价控制涉及的主体较多，主要涉及到投资方、设计单位、招标代理单位、监理单位、施工单位等多个不同主体，这些主体对于自身范围内的造价管理的水平均会直接影响到整个市政工程全过程造价的效益，因此对于市政工程全过程造价来说，要想实现预定的全过程造价管理目标，应该单独由某一单位如建设单位来统一负责这一工作，积极协调和组织其他单位参与到整个市政工程全过程造价管理活动中来，有效实现造价控制与管理工作在工程建设各个阶段的衔接，这要求建设单位或者其他第三方单位要积极制定相应的沟通与衔接机制，从而最大限度地实现市政工程全过程造价管理目标。
二、市政工程造价控制与管理的措施分析
市政工程全过程造价控制与管理是一项颇为复杂的系统性工程，必须树立系统性思维，因地制宜地协调多个主体共同做好此项工作，具体来看应主要围绕以下几个方面来进行：
1.规范市政工程市场秩序，完善相关法律法规建设。市政工程造价控制需要有良好的外部环境和氛围，这就要求政府相关部门要不断根据当地市政工程造价的发展形势以及实际情况来不断完善相关的法律法规体系。由于市政工程建设与其他工程建设有所不同，其建设单位和投资单位往往是分离的，也就是建设单位往往需要将相关的项目提前报投资部门进行审批以获得相应的资金，这就要求在造价控制过程中要注重处理好此二者之间的关系，保证建设单位和投资单位之间利益目标的统一，防止建设单位利益私化，同时政府相关部门还必须加大对建设单位的监督，保证全过程造价管理顺利进行。
2.打造一支素质过硬的市政造价管理队伍。市政工程造价控制的整个过程都离不开各类人员的参与，人的因素是影响整个市政工程造价控制控制水平和目标的最为关键的因素之一。在整个市政工程建设的各个阶段中，都应该设置相应的造价控制的目标，要求造价控制管理人员必须树立造价管理的意识，不断提升全过程造价控制与管理的水平和能力，从而更好地在市政工程建设过程中实现有效的造价控制与管理。
3.加强市政工程全过程造价管理。第一，做好项目决策阶段的造价管理。项目决策的科学性直接影响到整个市政工程的经济效益和社会效益的高低，因此必须在项目决策阶段就做好造价控制和管理，具体来说应着重做好项目的投资估算工作、优选市政工程投资方案、权衡整个工程的收益与风险以及编制项目的可行性报告等。第二，做好项目设计阶段的造价管理。设计阶段是工程造价控制的关键阶段之一。一般来说，在设计阶段往往会形成相应的造价文件即设计概算，且一般情况下不得随意修改和调整，这是设计单位依据相关规定而计算出的整个市政工程所需要的预期费用，因此在设计阶段，要充分做好限额设计以及相关设计方案的优化工作，尤其是要充分做好限额设计工作，进而做好项目设计阶段的造价管理。第三，做好项目投招标阶段的造价管理。投招标阶段的造价控制主要是做好相关的投招标管理和合同管理工作。在该阶段建设单位要严格按照相关规定来做好招标工作，明确合同计价方式以及合同类型等，确保招标工作的公平性和科学性；施工单位也要基于不同情况里合理选择报价方式，提高中标率。要严格按照建筑工程投招标制度来进行，确保整个投招标过程公平、公正、公开，也可以根据情况设置合理的投标控制价，避免各种盲目、恶性竞争。第四，做好项目施工及决算阶段的造价管理。该阶段，作为建设单位应及时处理好各种工程变更以及索赔等问题；施工单位也要及时综合性考虑各种生产要素、工期、环保等各方面的因素，有效来控制施工成本，尤其在施工过程中为了节省相关成本，努力实现投资的最大效益化，对于市政工程的投资方或者是承包方等都要及时对计划费用和实际所需费用之间进行对比和分析，对于产生的各种费用偏差要做到及时的分析，找到原因并及时采取有效措施来进行控制，同时在工程款的结算也是这一过程的最后一个环节，要严格依据合同规定及时进行报送和审核，建设单位要充分、有效地做好该项工作，有效达到造价控制的目的。
三、结语
总之，市政工程全过程造价管理是一项系统性工程，受到多方面因素的综合影响，因此在市政工程全过程造价管理过程中，投资单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位乃至审计单位等各主体应积极参与和协调配合，综合采取有效措施在包括投资决策、设计等各个过程中采取有效措施来做到造价管理，最大限度实现市政工程的经济效益和社会效益。
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