［摘要］建筑工程、市政和公路的预算组成模式基本相同，其中都包含材料、机械、人工、其他费用，其规范标准和计算方式以及专业名称不同。我国的道路建设通常主要划分为两个系统，即公路工程、市政工程，公路工程隶属于交通运输部门主管，而市政道桥工程则隶属于住房、城乡建设部门主管。所以，在具体应用中，需要道桥预算人员充分了解两种不同的造价体系，并对二者的存在的区别展开了论述，以使相关人员更好地区分，有利于工作的顺利开展。
［关键词］公路工程；市政道路；工程预算编制
1差异性分析
1.1行业主管部门差异
因投资、管理体制存在着一定的差异性，我国的道桥等基础投资和建设项目分为交通工程、市政工程建设项目，它分为2个主要部门，即交通运输部、住房和城乡建设部。也就意味着在道桥工程中，形成了两套不同的工程造价管理模式和计价模式，即公路工程和市政工程，其各自均有一套不同的概预算定额和计价办法和估算，并且在造价控制与管理中有关规定也不相同。
1.2计价依据差异
对于计价定额而言，公路工程需要对全国统一的公路工程预算、概算定额进行严格遵守，而市政工程却要对各省市编制的市政工程定额进行遵守。同一路桥建设项目主要适用于公路工程和市政工程计价和施工管理模式，以及与项目造价直接相关的工程量清单，招投标文件、造价管理文件等，其形式和内容各不相同；另外，由于公路工程和市政工程的程序、价格定额不同，即使应用了相同的材料，人工和机械台班概预算相同，项目的估算、概算获取的造价结果也不一样。主要原因是道路工程和市政工程定额的子项目划分的不同，同一定额子项目的人工材料、机械消耗有差异，并且一些计价程序、取费利润率以及取费项目也有差异。
1.3建设投资构成的差异性
尽管费用结构划分有差异，但费用的结构组成却基本一致，不同之处在于划分方法上，公路工程费用一般由3部分组成，而市政工程中却由两部分组成，第一部分中，工程费中被包含在了设备购置费、建筑安装工程费中。建筑安装工程费一些差别均由利、税、间接费、直接费组成的。从构成的角度来看，在一定程度上统一了费用项目的名称，从而有助于细目的规范、统一。若详细研究两者，也会发现一些不同。
1.4工程费用和其他费用
1.4.1直接费
直接工程费。并直接按照当地的设备、材料、人工费用，并将定额消耗量、工程量有效融合在一起，通过实物法用来计算公路工程费用，无需对价格进行更改。而市政道路工程费用计算则应用的是预算单价法，也将定额基价同工程量结合起来，对工料进行分析，并同其他区域的市场定价状况和发布的价格信息相结合，进而对设备、人工和材料费用进行适当的调整。其他工程费/措施费。两者都要完成这个项目的建设，它们发生在项目建设之前或期间，它们直接在项目中使用，然而却不包含在项目实体费用中，名称不同，前者称为其他工程费用，后者称为措施费。公路中其他工程费共9个类别，市政工程措施费却有14个类别。尽管二者名称有差异，然而，多数工程费大体一致，其不同之处在于名称、计算方法、组成内容。
（1）计算方法、计算过程差异。在公路工程中，其他工程费的收费基础分为两部分。一是取劳务和机械使用费的总和，涵盖了高原地区各类建筑费用的增加，又如沙尘暴区和干扰项目费用的增加。二是直接计算市政道路工程的劳动力、设备、材料等直接工程费用总额，主要分为一般项目和专业项目两类措施。有必要根据施工组织状况计算专业项目，其中有施工现场各种洞内施工的照明供水通风通信设备费、水平运输筑岛围堰费、便道便桥费、施工排水降水费、驳岸块石清理费、围栏费等。对于通用项目的取费基数多数以人工费为基础，它包括未完成的工程设备保护费，未完成的工程设备保护费，安全施工费，施工排水费和降水费，临时设施费、环境保护费等。与此同时，据实收费中包含了支架费、脚手架、安拆、混凝土模板费、二次搬运费、大型机械设备进出场费等等。
（2）费用名称存在的差异。市政工程措施中包含了场地清理费、工程点交和工具使用费，而公路工程中被包含在了施工辅助费中。
（3）费用组成不明。在市政工程中并未详细说明行车干扰工程施工增加费、特殊区域施工增加费，公路工程施工现场转移费等。其他工程费用，例如由于特殊情况（例如公路工程的狭窄空间）而对材料进行二次处理已包括在定额中，不再另外进行计算，对于市政工程而言，则要根据现实情况加以计算的。市政工程措施费用中的大型机械设备的出入口在公路工程中不独立出现，在公路工程中，混凝土模板是根据其周摊销量纳入到混凝土的具体定额中的。各类作业脚手架不包括在市政工程定额内，按照相应的建设措施项目固定定额执行，在公路工程中已将其全面纳入相应的定额中。不管是公路还是市政中，驳岸块石清理、洞内施工通风供水电照明通信设施、现场施工围栏、水平运输筑岛围堰、施工排水降水费，都有单独的定额，均参照施工组织进行的计算。不同之处在于，这些费用不包括在公路工程中的其他工程费用（措施费）中，而是作为临时工程或其他子项目出现。
1.4.2间接费
规费+企业管理费构成=间接费，不同之处为，市政工程的规费主要包括工程排污费和社会保障费（五险一金），而在公路工程中，工程排污费包含在企业管理费中。
1.4.3利润
在公路工程中，利润计算基于“（直接费+间接费–规费）×利润率”；市政工程的利润是合并清单价格（固定金额）的一部分，是固定基准价格的一部分。
1.4.4增值税
公路工程和市政道路工程在增值税计算上有一定的一致性，两者增值税的税率都是以税前造价为基数础的，目前正处在根据实际情况进行合理的调整阶段。
1.5工程建设其他费用的差异
相比之下，公路工程中其他费用十分单一，市政工程中确包含着较为复杂专业，产生的费用项目由于地域、项目性质不同，差别也较大，费用项目数量很多，然而也并不意味着所有项目费都要产生的，但也不只局限于上面提到的费用，费用是要由工程具体情况而定的，没有项目产生就不需要计算。然而通过详细的分析和研究，在类似费用项目上也有些许的差异。
（1）在公路工程中，施工单位管理费以总的建安费为基数累计计算，项目监理费的计算依据的是建安费。但，市政工程建设单位的管理费用必须按照财政部的有关规定，并参照工程投资子文件实施分档累计计算；而建设工程监理费则需要严格遵守国家建设部发改办、国家发改委有关规定实施计算。
（2）在市政工程建设中，工作咨询费、项目前期勘察设计费与公路工程建设项目的前期工作费相同；同时，市政工程勘察费是部分工程费用的0.8%~1.1%，以投资作为设计费依据，结合工程规模分别确定设计费力计算（预算为设计费10%，竣工图为计费的8%）。而公路工程计算时则要对《工程勘察设计收费标准》进行严格的遵守。
（3）对于市政工程而言，其地震安全评价费、水土保持评价费、环境影响咨询服务费等，被包含在了公路工程专项评估费中，其相同之处就是名称与计算方法较为相似。
（4）市政工程的生产准备费和开办费相当于公路工程其他费用中生产者的培训费和第二部分费用中生活、办公家具、生产家具、工器具的购置费，但计算方法上，却各自有着不同的标准。（5）市政工程招标代理费可以按照发展和改革委员会的有关规定独立计算，而公路工程却要从建设单位管理费中支出，此费用不单独列示。
（6）市政工程的工程保险费占工程费用的0.3%~0.6%，对于公路工程而言，不独立出现，包含在预备费里。
（7）在固定资产投资调整税与建设期贷款利息方面两者有不同的划分方式。公路工程在建设项目的其他费用中被直接计入，市政工程包含在建设投资中，成为了建设项目总投资的组成部分。
1.6预备费的差别
公路工程和市政工程的基本预备费率存在着差别，但又数值相差不大，同时预备费内容区别在于公路工程涉及了设备订货，工程保险费、供应变更等。然而，市政道路工程的预备费却不具有这些内容。但是，刨除上面的差别，还有一系列其他差别的存在，然而二者在本着上彼此间的费用构成、计价体系、程序却没有太大的区别，唯独具有较为显著的行业特性。
2结束语
总而言之，通过制订预算编制的方式，既可以保证工程项目合理开展，又能确保项目顺利实施，同时还能有效的控制最终的成本。经过相应的分析和对比，可知，二者在利润、增值税、直接费用、计价依据和行业主管部门等方面有区别，然而从本质上看，我国市政道路工程和公路工程有极近相同的预算编制，并且其相应的差异性只体现在行业制度标准、有关法律规定和计算细节方式上。因此，若想顺利开展工程建设，则必须要对预算编制程序进行合理的规范，这样，业界人士才能清晰的辨别二者的差异，驾轻就熟的开展彼此的工作，并能为二者工程实现可持续发展贡献应有的力量，并间接助力了我国社会经济的发展。
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