摘要：近年来，我国市场经济获得快速发展，测绘市场也正在由计划经济时代的管理体制逐步迈向市场化，并且在这一转变当中以项目质量成本管理工作作为核心的测绘经营管理体制也已经初步形成。但是，目前我国大部分测绘单位的管理制度不够完善，存在着成本高、效益差等问题。基于价值工程视角，对我国测绘工程项目成本进行研究，以期可以解决部分问题。
关键词：测绘项目；成本分析；价值工程；成本管理
市场经济环境下，测绘企业应该完善管理手段，从技术管理和成本管理两个方面入手进行创新管理，以改变传统的重质量、轻管理、轻效益的管理方式。本文运用现代价值工程等现代管理理论，对测绘工程管理工作进行改革创新，加强测绘工程项目管理成本的实践指导，一方面降低企业的生产经营成本，提高企业的经济效益；另一方面真正实现高品质、低成本的测绘工程项目成本管理目标。
一、现状研究
在过去很长的一段时间内，在我国测绘工程受到了计划经济体制的很大影响。伴随着我国社会主义市场经济体制的快速发展，我国测绘市场也逐渐走向了技术导向型的方向。在市场经济环境当中如何加强测绘企业的成本管理，提高竞争力和经济效益，是当前测绘项目成本管理中面临的重要问题。首先，权责不清，缺乏统一的管理体制。在我国，测绘企业管理工程项目时重视质量而轻视效益，在企业内部成本管理工作缺乏科学的规划和统一的管理结构，导致成本管理计划往往难以落到实处，由于缺乏足够的重视，企业员工并没有充分认识到在企业发展中加强成本管理工作的重要的意义。在测绘企业成本管理工作当中，由于企业内部还没有建立完善的成本管理机制，从而导致了企业各部门和不同企业工作人员之间职责不清。其次，缺乏全程管理。在测绘工程项目当中，质量成本是测绘企业成本控制中的主要环节。但在实际当中，很多测绘企业对质量成本管理工作并没有给予足够的认识，导致在测绘产品的过程检查和最终检查中容易出现漏洞，这就在无形当中增加了测绘企业的质量成本。这些成本不仅会使企业在经济上遭受损失，同样也会对企业的信誉度造成严重的影响。
二、价值工程理论的应用优势分析
（一）价值工程的原理
价值工程主要指的是通过对研究对象的功能进行详细的分析和评价，对产品、作业以及系统的功能与成本之间的关系进行改善，进而提高企业经济价值的活动。价值工程需要依靠群体的智慧进行有组织、有领导的活动，能够提高产品的功能，降低生产成本，从而使价值工程活动的对象能够有更高的价值。价值工程活动的目标就是节约成本，进而提高管理效益，在确保产品正常功效的前提下，提高价值，其最终的目标就是促进对整个社会中的资源更加高效地利用和更加合理地配置。
（二）价值工程成本管理优势分析
1.全程管理。在项目工程成本管理理论发展的过程中精力从事后管理到事中管理，再到事前管理得逻辑发展顺序。在进行测绘工程成本管理工作当中，事前管理阶段主要有预算管理和计划，事中管理工作主要包括了对成本的控制工作，事后管理工作主要包括对成本进行核算和进行调整阶段。在测绘工程项目管理工作的过程当中，可以将价值工程管理方法应用于测绘工程的每一个具体的阶段，并且能够对每一个阶段进行客观的评价和分析工作，并在此基础上提出具体的改进工作方案。从这一方面来说，价值工程在测绘管理工作当中的应用，使成本管理工作能够覆盖测绘工程项目的每一个环节，而不仅仅局限在成本控制方面，能够成功地应用到成本管理的全部过程，这样能够对每一个环节的成本进行科学的管理和控制。2.高效性。在测绘工程项目当中，测绘工程项目的效率直接关系到测绘企业的经济效益，并对测绘企业竞争力的提高和市场占有率有着十分重要的影响。由于测绘产品在具体生产的过程中容易受到外在环境的较大影响且复杂程度比较高，因此在很多环节都容易出现不必要的资源浪费情况。测绘企业在工程项目实施中每年都要花费大量的支出在这一方面，但是这一部分的消耗并没有能够有效提高产品的质量，在企业效益提高过程中没有发挥任何作用。因此，在进行测绘产品的生产当中，如果能够采取合理的成本管理方法杜绝在各个环节可能出现的浪费现象，并且采用科学的方法避免这一部分开支，就能够对测绘成本实现更好的管理。而价值工程成本管理方法恰好能够对全程进行管理，能够有效杜绝生产中出现的成本浪费，从根本上更好地实现测绘企业的经济效益。3.实用性强。在对测绘工程项目成本进行管理的过程中，在多目标的成本管理方面，很多学者依旧倾向使用多重属性效用函数理论，使用这一方面的核心思想是要建立工期—成本—质量综合均衡优化模型，之后通过现代计算机或者是通过灵活运用各种算法对模型进行解答。在进行工程项目成本的管理当中，采用效用控制系统或者是采用目标优化模型的管理方法在理论上是比较完美，但是在具体实施的过程中，其实际应用型却比较小。因为在具体使用的过程中，无论是通过多种算法进行求解还是建立科学的模型都很难被工作人员掌握，因此不具有实际可操作性，这也导致了以上理论实际上只能存在于理论方面。采用作业成本法，并对产品的形成和积累过程进行跟踪，相对来说具有实际可操作性，但是从整体上看，这一方法与财务管理相关的成本管理，更加偏向与财务会计方面，因此，也并不十分实用。价值工程能够从实际情况出发，拓宽成本管理的应用办法，具有实际可操作性，无论在理论方面还是在实践方面都简单易懂，能够保证成本管理当中的全员参与、全员控制，能够对测绘工程项目成本管理工作取得很好的效果。
三、发挥价值工程在测绘工程项目管理中的作用
第一，建立专职管理机构。在测绘企业内部建立其规范、同一、标准的权、责、利相互结合的价值工程管理结构，遵循民主集中制和标准化、规范化的原则，确保企业的成本管理的责任能够具体落实，通过逐级放责形成完整高效的成本管理体系。企业法人在公司的发展当中是以实现企业的最大经济效益作为目标的，因此，它们对企业的成本管理工作也使最为关注的，这样使其成为公司价值工程管理结构的领导。这些领导在成本管理工作的过程当中发挥着重要的表率作用，通过发挥领导的作用能够带动公司的其他职员积极参与价值工程的成本管理工作。在成本管理工作当中，通过权力与责任将成本管理工作的职责具体落实到企业的每一个员工身上，通过财务合理的方式激励企业的每一个员工认真落实自己的职责，这样可以以企业的法人为核心形成权、责、利相互结合的企业内部价值工程管理体系，充分调动企业员工在价值管理工作中的积极性和主动性，从而能够为成本管理活动营造良好的企业环境。第二，建立统一标准。在价值工程管理结构制定相关的规则和标准时，本文认为，需要根据测绘企业实际制定的可行的价值工程条例、手册及标准。并且在规范和标准规定的环节，必须要与国家和测绘企业的价值工程政策保持高度一致。标准化是实现对价值工程管理方法进行推广的重要手段，也是促进我国价值工程管理方法进步的重要的方向。测绘企业内部制定的工程条例、标准等都是在企业全员参与的情况下制定的，企业内部的这些价值工程条例、标准以及手册的制定和修改的过程，不仅能够为测绘企业制定更加严密细致的价值工程操作标准和规定，同时也能够使制定以及修编人员对价值工程管理方法更加了解，能够更好地将这种方法应用到测绘工程管理项目中。第三，加强审核工作。加强对价值工程管理在测绘工程项目成本管理中的应用审核，本文认为主要可以从以下几个方面出发。首先，要从测绘工程项目成本管理工作的全程进行入手，特别是要关注企业密切关注的成员预算阶段的价值工程活动，保证测绘项目在预算阶段的价值工程活动的真实可靠性。其次，加强对企业的价值规划的审核工作，具体指的是加强对价值工程所取得成果的检定估算工作，这些工作可以在企业的财务部门进行成本审核的同时对价值工程的成本进行审核工作，这样能够减少测绘工程项目的总成本。第四，加强员工培训。加强对企业员工进行价值工程培训工作是发挥价值工程管理思想的前提条件。在测绘工程项目当中，价值工程管理方法的成功使用势必要求企业员工的广泛参与，特别是熟知价值工程管理方的员工更是在其中发挥着决定性的作用。企业在利用价值工程管理方法的过程中，需要将熟知价值工程管理方法的员工作为企业价值工程实施的专职人员，并且要对其进行积极培养，确保价值工程管理方法能够在测绘企业得到顺利实施。同时，也应该不断加强对企业财务管理工作、采购人员等成本价值工程管理思想，并且在进行培训的过程中，针对企业内部岗位的不同分别进行培训工作，这样才能增强培训工作的针对性，增强培训效果。
四、结语
在企业测绘工程项目当中，成本管理工作中的权、责、利有着紧密的关系，并且在具体的实施过程中容易忽视对工程质量和成本的科学把握，在工作的过程中由于重视质量，轻视效益，导致了测绘工程项目的成本一直居高不下，严重影响了企业的经济效益。将价值工程管理方法和测绘工程进行融合，能够对策划会工程项目进行有效管理，帮助企业节省大量的成本，实现提高企业利润的目标。
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