一、编制《发包人要求》应遵循的基本原则和要求： （1）准确把握项目投资及运营目标。 编制发包人要求，应当本着对项目建设全过程、项目建设运维全生命周期负责的原则。清晰准确地表述工程的功能、规模、技术标准、质量要求等，避免使用模糊、含混的语言，确保承包人能准确理解发包人意图。 （2）依法依规与“合同至上、有约从约”的原则。 发包人要求的合法性、合理性，决定着招标文件的合法性、合理性，也必然深刻影响发承包合同的合法性、合理性。编制发包人要求必须符合国家和地方现行的法律法规、规范标准的要求，确保工程建设合法合规。 （3）对发包的具体要求，应当具有可操作性和可实现性，一定的灵活性，并具有合作共赢的意识。 各项要求应符合工程建设的客观规律和实际情况，技术指标、质量标准等应在合理范围内，既满足项目使用功能需求，又具有可操作性和经济性。在一些非关键问题上适当保留一定的灵活性，给承包人在施工方法、技术措施等方面留有一定的自主空间，以鼓励创新和优化。 （4）原则要求与量化要求相结合，以量化要求为主；技术性要求与商务性要求相结合。 发包人要求中所描述的项目规模、使用功能、技术标准、质量要求等技术性要求，必须与批准的初步设计文件保持一致。商务性要求应能满足实现技术性要求，满足投资控制的要求。 二、发包人要求的主要内容 发包人要求应列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护以及合同形式、合同签约价、合同工期、合同价款结算与支付、竣工验收等明确要求。 发包人要求应结合项目特点和需求编制，务求清晰准确，对于可以进行定量评估的工作，不仅应明确规定其指标，还要规定偏离的范围和计算方法，以及检验、试验、试运行的具体要求。对于总承包人负责采购的设备和服务，对发包人在项目建成后的运维人员进行必要的培训和提供必要的消耗品等，在发包人要求中也应一并明确规定。