施工单位在高速公路工程造价管理与控制是在招投标阶段、项目部组建筹备阶段、项目组织施工阶段、项目竣工决算阶段,采用一定的方法和措施把工程项目的成本控制在合理的范围和核定的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。
但由于高速公路建设工程量大、工期长,涉及面广、潜在的风险及不确定因素多等种种因素的影响,如何将工程造价有效控制在合理的范围之内是许多造价控制与管理工作者不断探讨的课题。
2 高速公路工程施工阶段造价管理中的主要问题分析
2.1 高速公路工程招投标前期存在问题
我国目前高速公路招投标主要采用工程量清单综合单价计价形式,工程量清单作为工程合同的一部分,一旦确定下来,在施工过程中按此执行与控制。投标报价是施工单位控制工程成本与造价的首要阶段,主要表现在:
1)沿线自然、地质条件调查不详细;
2)对设计图纸把握深度不够,工程量计算有误。
3)人工单价、材料单价、运距等市场调查不准确;
4)不平衡报价欠合理;
5)为谋求中标过份降低报价等。
2.2 高速公路项目工程施工前准备期间存在问题
1)项目目标责任成本及实施项目成本计划过于简单化和表面化,可操作性差,起不到指导、控制作用;
2)项目部领导班子缺少经经验,劳务队伍实力薄弱;
3)施工组织设计和施工方案不合理;
2.3 公路工程施工阶段存在问题
工程项目中标签订合同后,按照合同文件要求,合理组织、科学安排,抓好工程质量与工期,兑现合同承诺阶段,是施工单位整个工程的造价控制关键所在。
由于存在以下不利因素,必将影响该工程结算价格。
1)施工队伍投入的力量不足,施工机具不配套、误工时:
2)工程材料把关不严,材料浪费大
3)工程现场计量准确度低,计量与设计变更未能及时申报;
4)现场施工技术人员业务素质不高,对现场出现的问题采取的处理方案不得当;
5)工程安全、质量管理不严,安全及工程质量返修成本高;
6)施工进度缓慢,工期拖延。
7)恶劣气候、设计变更、民事干扰影响施工组织及工期延误等原始记录资料整理不及时、不完整,变更索赔难。
2.4 竣工验收及保修阶段存在问题
1)工程不能及时收尾,人员设备被占:
2)交工验收不重视,人员偏少,交工不及时等。
3 高速公路工程成本造价有效控制与管理的措施
3.1 夯实工程造价与成本管理的基础
3.1.1 牢固树立成本意识,在项目管理过程中,只有树立起全员、全过程、全面成本控制意识,将成本管理的观念贯彻到项目管理工作的每个方面,才能真正将成本管理落到实处。
3.1.2 建立完善的组织机构,要搞好项目成本控制,必须解决“谁来抓”、“如何抓”“达到什么效果”的问题。项目目标责任成本管理能不能落实到位,能不能深入到底,关键在于有没有健全的组织。
3.1.3 完善的制度建设及相应的配套措施,要加强项目成本管理的制度建设,并对这些制度进行细化,制定配套措施,使这些制度具有可操作性,才能使项目成本管理从制度转化为实践成为可能。
3.1.4 合理的激励机制,使责、权、利相结合,实践证明,只有责、权、利结合,才能使成本控制真正落到实处。
3.1.5 提高管理及技术人员业务素质与能力,应定期对造价管理人员进行培训,提高造价管理人员的技术水平,提高成本测算的准确度。
3.2 重视招投标阶段的工程造价与成本管理
3.2.1 做好投标报价前的调查研究,尽可能的收集准确的信息资料,为标前成本预测提供依据,科学合理的计算投标价格。标前要了解的信息主要包括项目所在地的自然条件、市场状况、工程项目方面的情况、业主情况等。
3.2.2 仔细阅读招标文件,寻找合同及设计图纸中有利的条款。根据项目特点及施工企业自身的管理经验,合理的进行不平衡报价。具体技巧有:对前期能计量支付的项目可报价高些,如清单100章费用,土石方工程、桥梁基础工程等:对施工过程中可能会变更增加的项目可报价些,如路基处理、桥梁桩基础等,反之会减少的项目报价可低些;对施工过程中不一定会实施的项目或业主可能指定专业分包的项目单价可低些。
3.2.3 提高中标率及盈利能力、节约投标费用开支,投标过程中要发生多种费用,包括标书费、差旅费、咨询费、办公费、招待费等等,因此,提高中标率及盈利能力,避免“中标即亏损”的现象,也是管理和控制成本造价的一项重要内容。
3.3 加强施工准备阶段的成本管理
3.3.1 成本控制坚持目标管理原则,在施工前应仔细、详实地搜集、分析工程项目所在地的市场行情和供应条件等资料,制定准确可行的目标责任成本。
3.3.2 组建精明强干、经验丰富的项目班子,选择长期合作的有实力的劳务队伍。
3.3.3 必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计,结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况,比较实施性施工组织所采用的施工方法与标书编制时的不同时成本偏差。
3.4 以施工阶段为重点进行造价成本管理与控制
工程造价控制应贯穿于工程项目的全过程,但也要突出重点。目前虽然国家加大了高速公路建设投资力度,但有实力施工企业数量也在不断增加,竞争依然非常激烈,施工企业一般选择合理低价中标,这样在施工过程中降低成本,挖潜增效显得尤其重要,因此控制工程成本造价的重点应放在施工阶段。
3.4.1 建立资源消耗台帐,严格控制和降低人工、材料、机械等能耗,实行中间控制
高速公路施工过程是一个资源消耗的过程,其复杂性决定了其造价的多变性,这就需要工程管理人员建立资源消耗台帐,并对工程成本造价实施动态控制,对造价成本计划执行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现,主要措施如下:
3.4.1.1 人工费控制:人工费一般占工程成本的10~15%,近年来,由于劳动力市场供需失衡,人工工资不断上涨,其对工程成本造价的影响也越来越大。
施工中对各分项工程根据劳动定额计算出 定额用工量,尽可能采用计件工资方式,减少使用计日工资方式,提高生产人员的积极性和劳动效率。对技术含量较低的单位或分项工程,可与劳务队伍协作,采取包干控制,促使其提高劳务班组的管理水平,降低工费。
3.4.1.2 材料费控制:材料费在工程成本中占很大的比重,往往占到施工成本的60~70%,材料管理的好坏直接影响到项目的经济效益,因此,应将材料费控制作为工程成本控制的重中之重。
材料成本的控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量要坚持按定额实行限额领料制度,每月对完成工程及材料消耗进行比对,对生产过程中耗用材料的数量异常应及时找出原因纠偏:在施工过程中根据具体情况及时调整施工工艺方案,并推广使用降低料耗的新技术、新工艺、新材料,降低料耗水平,如在砼配合比设计时,掺配一定量的外加剂等:降低堆放、仓储损耗,避免材料二次转运。材料采购要实行买价控制,对大宗材料如钢材、水泥等应由项目经理亲自主管,可采取材料招标择优选用供应商,或建议业主统购统供,避开地方中间供应商,从而有效降低材料价格;对地方材料其价格受个别厂商控制,涨幅比较大,对工程造价影响严重,在材料使用前制定材料供应计划,提前深入市场调查,为价格谈判争取时间,对工程项目线路中有石材可利用的宜自建碎石场,或与当地供应商联合开采加工碎石、片石材料,降低成本。在保质保量的前提下要坚持物美廉价、运输经济、储存合理原则。考虑资金的时间价值,减少资金占用,降低存货成本。
3.4.1.3 机械使用费控制:随着机械化程度要求越来越高,一个高速公路项目施工单位往往要投入大量大型的施工机械,施工机械的合理配置和使用与否对施工效率及工程造价影响非常直接。
根据所需完成工程量大小、工作面情况、工程进度、施工质量、施工工序要求,科学合理的调配施工设备,应重点注意土石方综合机械化施工设备的合理配备,砼拌和场生产能力与运输设备的配备,隧道爆破开挖与出渣运输设备配备。合理的安排施工段落的先后顺序与施工时间,如在旱季对土石方施工宜加班加点,提高现场机械的利用率,避免受天气影响,减少机械使用成本,这样往往能事半功倍。各施工区各施工队的机械设备应能统一协调调度,充分利用现有机械设备,挖掘机械效能。建好机械设备维护与保养台帐。切实加强设备的维护与保养,提高设备的利用率和完好率。对于按完成工作量或计时台班结算的租赁设备,施工人员要做好原始记录工作(自有设备也应做好机械台班原始记录),经复核后按月及时准确结算。对机械用油应采用专人负责,每台大型设备建立一个加油记录台帐,油耗与机械作业时间对比控制。
3.4.2 加强安全、质量管理,加快施工进度
3.4.2.1 加强安全、质量管理,控制安全和质量成本,高速公路两三年下来,总会存在一些安全和质量问题或事故是个不争的事实,其处理费用少则几万,多几十万甚至上百万,所以必须加强安全和质量管理,规范施工,降低安全事故处理成本,工程质量即防止质量过剩,又防止质量缺陷造成返修,使安全、质量的事故成本降至最低。
3.4.2.2 加强施工组织,合理使用资源,降低工期成本,在合理工期下,项目成本支出较低。工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。安排工期时,应考虑工期与成本的辩证统一关系,组织均衡连续地进行施工,以求在合理使用资源的前提下,保证工期,降低成本。
另外,工程进度、质量使得监理工程师和业主满意,也是取得监理工程师和业主的理解支持的基础,有利于为工程施工创造一个好的施工环境,更好的开展项目各项工作,一定程度上讲也是降低成本。
3.4.3 组织管理好劳务队伍,加强成本控制
高速公路每个标段工程量是越来越大,竞争能力强的施工企业因业务量大,施工过程中选择与劳务队伍协作是一种趋势,劳务队伍的优劣对项目工期、质量、成本等影响是方方面面的,但因劳务队伍的组成具有不稳定性其素质与实力差别很大,加至国家政策的倾斜,施工企业对劳务队伍的管理难度越来越大,加强队伍的管理,控制成本主要措施有:
3.4.3.1 对于劳务分包工程,除严格对分包队伍的资格审查外,选择熟练的有实力的队伍,还要科学、合理地确定分包工程价格,确保分包价格不低于其劳务成本,且要有微利,保证队伍的生产积极性,施工前期要与施工队伍签订合同加强对队伍的约束。
3.4.3.2 项目经理部要做好管理与服务,不能用业主对待施工单位的管理办法来对待分包队伍,更不能以包代管,施工过程中要加强对安全、质量的管理,特别是关键工序要安排专人进行技术交底和全过程监控,对施工队伍遇到的问题与困难及时组织人员协调解决。
3.4.3.3 严格控制按图施工,加强对队伍完成工程量计量结算,建立复核与审批制度,防止多算、重算,按月结算支付,支付工程款时杜绝项目经理“拍脑壳”做法,防止对分包队伍工程款超付和质量、进度不合要求等问题发生。严格为分包队伍代购材料、租赁机械等费用扣还手续。
3.4.4 加强合同管理,向外拓展空间,增加项目收入
3.4.4.1 加快对业主工程量的计量管理。对已完成工程量及时申报计量,使得工程款及早拨付,不仅有利于项目资金的周转,而且对于降低工程财务成本是非常明显的。仔细分解工程量清单,对工程量清单中数量有误的项目及时申请修改台帐,防止少计、漏计。
3.4.4.2 由于各个方面的种种原因,工程变更是项目施工过程中经常发生的事情,从而也必须会影响成本费用的支出。施工人员或造价管理人员发现现场施工工作内容不属于合同以内项目,应及时提出变更申请,办理签证。目前因施工地质条件化等原因引起的工程数量改变的变更,只要变更理由充分,程序合理,资料完整,一般可以通过变更工程款得到补偿,但因天气影响、民事干扰、工程变更方案确定期间及变更后对整个工程施工组织、施工工期带来种种影响,如造成人员、设备的窝工,甚至停工,施工顺序的改变成本增加等损失,施工单位很难得到补偿,这是施工单位应加强的工作,这种情况发生时,应详细做好原始施工记录,利用照片、录像等资料佐证,及时整理签证,并通过计日工等形式从业主取得补偿。
3.4.4.3 在项目建设过程中,图纸是由设计单位按照业主要求和项目所在地的自然地理条件设计的,较少从施工单位的角度考虑。因此,施工单位应该在满足业主要求和保证工程质量的前提下,联系项目施工的主客观条件,对设计图纸进行认真的会审,并提出积极的修改意见,在取得业主和设计单位的同意后,修改设计图纸,增减有利于提高项目收益的工程项目。
3.5 在工程竣工结算阶段的造价控制
充分发挥在工程竣工结算阶段的投资事后控制的作用,是抓好施工阶段进行投资控制的重要环节。施工单位对实际完成工程量需进行全面、系统的检查和复核,做到及时纠正所存在的错误和问题,理好与业主的竣工决算及与施工队的结算,保证项目管理目标实现。在竣工交验阶段,控制的重点包括:
3.5.1 对工程结算资料的完整性、合理性、合法性进行复核。其次检验结算资料,签证单是否手续齐全。
3.5.2 工程量的复核:依据国家统一的工程的计算规则和合同要求对竣工图工程量进行全面而细致的计算,做到实事求是,合理计量。
3.5.3 对现场扫尾工程要合理安排,不能拖延致使人员、机械不能转移到新的工地,及早申请工程交验,以免影响工程尾款和保留金的支付。
4 结束语
综上所述,施工单位在高速公路工程造价成本有效控制是一项技术性、经济性很强的系统工程,只有严格管理,从工程招投标开始,全过程控制,切实落实项目工程成本目标管理责任制、材料限额领用制、合同管理制,全面科学地在投标决策、施工准备、工程施工和竣工交验阶段各个阶段系统地、全方位地采取措施,才能更好地加强造价成本控制,实现项目的管理目标。