公共建筑的功能问题包括以下几个主要方面：
空间构成、功能分区、人流组织与疏散以及空间的量度、形状和物理环境（量、形、质）。其中突出的重点则是建筑空间的使用性质和流线活动问题。
1、公共建筑的空间构成
各种公共建筑的使用性质和类型尽管不同，都可以分成主要使用部分、次要使用部分（或称辅助部分）和交通联系部分三大部分。设计中应首先抓住这三大部分的关系进行排列和组合，逐一解决各种矛盾问题以求得功能关系的合理与完善。在这三部分的构成关系中，交通联系空间的配置往往起关键作用。
交通联系部分一般可分为：水平交通、垂直交通和枢纽交通三种基本空间形式。
1）水平交通空间布置要点：
应直截了当，防曲折多变，与各部分空间有密切联系，宜有较好的采光和照明。例如走道。
2）垂直交通空间布置要点：
位置与数量依功能需要和消防要求而定，应靠近交通枢纽，布置均匀并有主次，与使用人流数量相适应。
3）交通枢纽空间
使用方便，空间得体，结构合理，装修适当，经济有效。应兼顾使用功能和空间意境的创造。
在公共建筑设计中，考虑到人流的集散、方向的转换、空间的过渡以及与过道、楼梯等空间的衔接，需要安排门厅、过厅等形式的空间，起到交通枢纽与空间过渡的作用。
门厅出入口部分的设计，主要依据两方面的要求：一是使用方面的要求，二是空间处理方面的要求。
2、公共建筑的功能分区
功能分区的概念是，将空间按不同功能要求进行分类，并根据它们之间联系的密切程度加以组合、划分；
功能分区的原则是：分区明确、联系方便，并按主、次，内、外，闹、静关系合理安排，使其各得其所；同时还要根据实际使用要求，按人流活动的顺序关系安排位置。空间组合、划分时要以主要空间为核心，次要空间的安排要有利于主要空间功能的发挥；对外联系的空间要靠近交通枢纽，内部使用的空间要相对隐蔽；空间的联系与隔离要在深入分析的基础上恰当处理。
3、公共建筑的人流疏散
人流疏散分正常与紧急两种情况；正常疏散又可分为连续的（如商店）、集中的（如剧场）和兼有的（如展览馆）。而紧急疏散都是集中的。
公共建筑的人流疏散要求通畅，要考虑枢纽处的缓冲地带的设置，必要时可适当分散，以防过度的拥挤。连续性的活动宜将出口与人口分开设置。要按防火规范充分考虑疏散时间，计算通行能力。
4、功能对于单一空间量、形、质的规定性
单一空间的大小、容量、形状以及采光、通风、日照、温度、湿度等条件是适合性的基本因素，同样是建筑功能问题的重要方面，应在设计中综合考虑。