在城市开发土地建设商业城之类的建筑并不像在农村开发荒地那样的简单，在城市开发建设用地有它固有的程序。因为在我国土地政策之中明确规定土地是收归国有的。那么二次无证施工该如何处罚呢？
一、二次无证施工该如何处罚？
根据《中华人民共和国建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；若建设单位未向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证就开工建设，即是属无证施工违法建设行为。
《建筑法》第六十四条 违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
《建设工程质量管理条例》第五十七条 违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款的百分之一以上百分之二以下的罚款。
《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）第十条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。
《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）第三十四条 建筑业企业有本规定第二十一条行为之一，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
第二十一条第三项 取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前一年内有上列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请。
二、如何认定无证施工？
1、扰乱了建筑市场秩序，建筑工程质量、结构和施工安全得不到有效保障；
2、违反法律规范实施的建筑行为，其重大的影响是降低了建筑从业群体对“勤劳工作”、“守法诚信”等价值观念的认同，严重破坏法律法规的公平、公正性；
3、一些违法从事建筑活动的单位和个人在建筑活动中，意图绕开监管部门的监督，有的采用未经检验、检测的材料用于建筑工程，甚至于将建筑工程违法发包给不具备相应资质的单位或个人承建，导致严重的质量安全隐患，一旦发生事故，将对人民群众的生命和财产造成极大损害。
三、建筑类工程施工需要哪些合法手续：
一、建设单位需要办理的：
1、建设工程规划许可证（包括附件）；
2、建设工程开工审查表；
3、建设工程施工许可证；
4、规划部门签发的建筑红线验线通知书；
5、在指定监督机构办理的具体监督业务手续；
6、经建设行政主管部门审查批准的设计图纸及设计文件；
7、建筑工程施工图审查备案证书；
8 图纸会审纪要； 9、施工承包合同（副本）；
10、水准点、坐标点等原始资料；
11、工程地质勘察报告、水文地质资料；
12、建设单位驻工地代表授权书；
13 建设单位与相关部门签订的协议书。
二、施工单位需要办理的：
1、 施工企业资质证书、营业执照及注册号；
2、国家企业等级证书、信用等级证书；
3、施工企业安全资格审查认可证；
4、企业法人代码书；
5、质量体系认证书；
6、施工单位的试验室资质证书；
7、工程预标书、工程中标价明细表；
8、工程项目经理、主任工程师及管理人员资格证书、上岗 证。（上述资料均为复印件）
9、 建设工程特殊工种人员上岗证审查表及上岗证复印件。 （安全员、电工须持建设行业与劳动部门双证）
10、建设单位提供的水准点和坐标点复核记录；
11、施工组织设计报审与审批，施工组织设计方案；
12、 施工现场质量管理检查记录；
13、 建设工程开工报告。