一、法律意识淡薄。 部分单位、村民不了解国家关于城市规划管理的有关法律、法规，认为在自己使用的土地上、旧房庄基上、院内建设并不违法，因而我行我素，随心所欲，私自建设。
二、明知故犯。 部分单位、村民也知道城市规划管理的规定，但感到报批程序繁锁，手续复杂，规费偏高，为图省时省事，因此不愿意申办规划审批手续，心存侥幸，先斩后奏，建了再说。
三、经济利益驱使。随着城市建设步伐的加快和城市范围的扩大，部分单位、村民，特别是村集体 和一部分失地村民，为了在有限的土地上获取较多的利益，亦或在征地拆迁、城中村改建过程中获得更多的赔偿，便千方百计逃避政府监管，脱离城市规划的控制，违法建设现象不断发生，屡禁不止，给规划管理工作带来了很大难度。
四、管理手段滞后。现有的一些法律法规，规定规划管理部门仅有责令停工建设权，而无制约停工建设的具体措施，这使得管理权缺乏应有的强制手段，加之法院强制执行周期长等原因，致使经常出现“人在停建、人走又建”和“白天停建、夜晚施工”的现象，最终导致“生米煮成熟饭”的违法建筑事实，对此，执法监察部门虽然采取了一些 办法，但收效甚微，使规划管理执法工作常常陷入困境，严重影响了规划管理的权威性。
涉及范围
从事下列建设行为之一者均属违法建设：
一、未取得《建设工程规划许可证》进行建设的。
二、擅自改变《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的。
三、擅自改变使用功能建设的。
四、擅自买卖、转让《建设工程规划许可证》或利用失效《建设工程规划许可证》进行建设的。
五、批准的临时建设工程改变成永久性、半永久性工程或者临时建筑逾期不拆除的。
六、利用越权审批的《建设工程规划许可证》进行建设的。
七、其它违反城市规划进行建设的行为。