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建筑工程项目建设程序有待规范

      工程项目审计中发现,自来水、电力、煤气、交通等行业工程建设程序不规范的问题比较突出,主要表现是: 

  一、实行行业垄断,保护本系统企业的利益,招投标自行划分范围,甚至指定施工单位,影响了建筑市场的正常秩序。如某高速公路项目,在未向有关部门报批的情况下,就采取了将路基路面工程进行系统内部邀请招标、其他部分面向社会邀请招标的做法,其中路基路面工程由该系统内部的某公路工程公司中标,中标价为8874.1万元,占工程总投资的84.5%,中标额占总投资比重过大,很容易产生非法转包、分包等问题,工程质量难以保证。 

  二、行业工程项目建设的管理模式陈旧。行业工程项目建设在以往计划经济体制下均由指定部门统一管理,行业垄断现象严重,不利于项目建设、工程验收和工程财务管理。随着市场经济体制的建立,建筑市场的建设程序逐步规范,这些行业所属具有企业性质的单位大都进行了改制和剥离。但由于历史原因及行业的特殊性,仍然存在一定程度的关联关系,通常在某项专业工程的招投标过程中,建设单位、监管部门、施工企业都是原同一系统的,而且各部门之间人员交流非常频繁,不利于项目建设、工程验收和工程财务管理。项目在具体运行过程中监督程序弹性也比较大,有时形同虚,难以保证其公开、公平、公正性。 

  针对上述问题,笔者建议:一是把项目推向市场,严格执行工程建设程序。二是尽快建立健全与当前行业工程项目建设市场相适应的管理制度,以强化对行业工程项目建设的管理。三是推行非经营性政府投资项目"代建制"。由政府采购部门通过公开招标的方式,择优选定专业的代建单位,代建单位采用"交钥匙工程"的方式负责完成政府委托的项目建设目标。该机构对国家负责,与业主脱钩,项目竣工后交付使用单位。政府与代建单位的权利、义务均通过合同予以确认。代建单位一旦投资超出预算,或工期发生延误、质量不符合要求,均须承担违约责任。

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