按照我国有关规定，初步设计阶段要编制初步设计概算，是编制固定资产投资计划、控制基本建设拨款和贷款的依据，同时是工程建设项目全过程造价控制的基础，经批准的概算将作为建设项目的最高限额，实施阶段不得任意突破。编制好设计概算是基本建设全过程造价控制的一个重要环节，是一项十分重要的工作。然而长期以来，人们对初步设计概算的编制及控制十分薄弱，初步设计概算不够准确，造成不必要的浪费，滋生了“腐败” “钓鱼工程”“烂尾楼”现象较为普遍。本文在分析设计概算的重要性基础上，提出了做好初步设计概算编制的一些拙见，供广大同行参考。
一、设计概算的重要性
设计概算是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图样及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料，用科学的方法编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的经济文件。设计概算包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是设计文件的重要组成部分，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。
在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%，因此，设计概算有利于正确分配建设资金，严格控制基本建设规模，有利于合理确定工程建设造价。因此编制好设计概算是初步设计阶段投资控制中最重要环节，对提高基本建设投资效益等具有重要意义。设计总概算经有关部门批准后，就成为控制该建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。
二、编制过程中存在的问题
（一）不重视设计概算的编制
做好设计概算，就是打好建设工程造价管理工作的基础，它已成为控制工程造价的关键，起到了对工程造价的制约作用，同时，也可作为判断设计方案和建设成本是否经济合理的依据。但是，由于长期以来对工程设计概算地位和作用认识不足，设计概算形同虚设。（1）不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，搞“钓鱼工程”，有些工程因资金不足成为“烂尾楼”。（2）设计人员投资控制意识薄弱，认为概算概算就是大概算算。很多项目初步设计就十分粗糙，设计深度没有达到要求，至使概算编制人员无法详细.准确地编制设计概算。同时设计时缺乏主动进行多方案比选.优化设计，也影响设计概算的正确性。
（二）彼此间缺乏沟通
因建设单位一般与主要专业人员接触多一点， 而概算编制人对整个工程过程了解胜少， 再加上设计图纸的深度不够，有些内容只是一句话带过，具体如何做法没有详细说明，有时甚至不考虑某些分项工程和所需材料的材质、规格，至使概算编制人员无法准确地计算工程量和套用定额，从而导致概算费用与实际造价的不符。如：某工程图纸只标注外墙采用花岗岩，没有说明采用什么工艺方法做和材料厚度、颜色，而编制人员也没有与相关设计人员或建设单位沟通，了解其要求，就按一般的常规要求编制了概算。因为不同工艺方法和材料厚度、颜色，价格差异较大，至使实际造价与概算编制不符。另一方面各设计专业间，有时也缺乏沟通。如：水泵控制箱水道专业没有提，电气专业也认为是水道专业的事，造成少算、漏算的现象时有发生。
（三）有关数据的收集建立较难
工程造价资料的积累是工程造价控制的基础。设计概算编制人员应认真准确做好工程造价资料的积累和分析工作，并对历史数据和新的工程数据形成经验性积累，从而预测未来造价的变化和发展趋势，使工程造价资料更及时，更准确地服务于概算编制。但是实际工作过程中要收集到工程最终投资额困难重重，一来概算编制人员没有及时进行跟综回访项目，二来建设方的决算往往滞后若干年，另一个原因，就是无论建设单位还是施工单位都不愿意公开决算，这给有关数据的收集建立带来了一定的困难。
（四）编制人员的素质需不断提高
因新工艺、新技术、新方法、新材层出不穷，有时编制人员不能很好的了解其要求，准确的计算工程量套用定额，直接影响到概算编制的准确性。另外一般设计人员提供的资料一般都比较粗略，这就要求编制人员，根据自己掌握业务知识和丰富经验综合考虑工程项目概算所要发生的费用，严格按照初步行设计要求，计算工程量正确套用定额。反之，就会产生漏项少算或多算重算的现象。就拿某一个工程概算来说，图纸中标注用深基础做人防，但编制人员又在其他费中又例了一项人防费，造成费用的重算。
三、完善编制概算的措施
（一）设计单位和建设单位必须从思想上重视
工程造价的控制贯穿于项目的设计阶段、施工阶段和决算阶段的全过程。过去比较偏重建设的实施阶段，忽视设计阶段，往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段。实际上据有关资料分析，影响项目投资的可能性中，初步设计阶段占80%。可见影响工程造价的关键之一在于设计阶段，设计上的不合理，设计概算的编制直接影响着工程造价。要有效地控制建设项目投资，必须把工作重点转到建设前期阶段上来，当前尤其是要抓住设计这个关键阶段，尽可能把设计变更控制在设计阶段。加强设计方案的比较，严格按照设计阶段深度要求编制概算。改施工阶段的后期控制为前、后期全过程控制，前期为主；改建安工程施工图预算控制为初步设计概算控制，即为概算为主，预算为辅。做好回访工作，积累资料与总结经验，不断提高概算编制水平，也是遏制“三超”，防止“烂尾楼”现象产生的有效措施。
（二）提高编制人员的综合素质
编制人员的业务水平直接影响设计概算的准确性，这就要求编制人员与时俱进不断提高自身综合素质。在实际工作中，了解国家有关的建设工程法律、法规，认真按照国家有关规定编制概算，要成为既掌握设计知识及理念，又熟悉建设工程的施工流程、施工技术，正确计算工程量，根据施工和设计要求正确套用定额， 熟练运用概算编制算量软件、定额软件。如：我们熟练掌握浙江省建筑工程概算定额（2010年版）与广联达的算量软件的运用，大提高概算编制的正确性和工作效力。同时懂得国际惯例，以保证设计概算的总投资正确性，成为高智能的复合型人才。
（三）加强与设计人员和建设单位充分沟通
因初步设计阶段设计图纸的深度不够，有些内容没有具体做法和详细说明，概算编制人员要准确地编制设计概算，就必须主动与各专业设计人员和建设单位沟通，了解工程设计要求、性能和其他费等方面情况，掌握第一手资料，这样才不会出现多算、漏项，保证初步设计概算文件的准确性。
如安装工程中的设备及主材价格可能因关键部件的不同出现较大的差异，在初步设计过程中往往图纸标注不清楚，设备、材料的定位也尚未确定，这时就要及时与各专业设计人员或建设单位沟通，了解他们的要求。对设计概算要进行调整和修正，尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，避免造成设计概算与工程决算严重脱节。
（四）建立造价资料数据库
工程造价资料的积累是工程造价控制的基础。设计概算编制人员应做好工程的回访工作，认真准确做好各阶段造价资料的收集积累和分析工作，并对历史数据和新的工程数据形成经验性积累，如建筑平方米单价、单方造价、各单项、单位工程的建筑安装费用等，从而预测未来造价的变化和发展趋势，不断循环，使工程造价资料更及时，更准确地服务于概算编制。建立系统化、智能化的造价资料数据库和数据检索或智能查询系统。建议在全国范围建立一个有关工程造价信息网络，利用已完成工程造价数据进行新建同类工程概、预算或确定造价限额，为造价计划方面提供有关信息，以达到控制各阶段的投资费用。