建设工程重大安全事故的诱因之一往往是违法分包,因此违法分包一直是住建部门重点关注于查处的行为,针对建设工程中的违法发包等行为,主管机关的态度一直都是“强监管”与“不容忍”,那么违法分包会给建筑施工企业带来哪些处罚后果和业务隐患?
依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法规,违法分包将会遭受这几类处罚:
一、财产类处罚,主要处罚为:
1.没收违法所得。
2.罚款,例如为对单位处以工程合同价款的0.5-1%;对个人处以单位罚款数额的5-10%。
二、限制业务开展类处罚,这类处罚对于企业的打击更重,特别对于一些具有高级别资质的企业,主要影响有:
1. 责令停业整顿。
2. 降低资质等级、吊销资质证书。
3. 限制参加工程投标活动、承揽新的工程项目。
4.核查并限期整改,不达要求的撤回资质证书。
如此严重的处罚是不是意味着主管部门限制分包行为?其实并不是。
相反,恰当的、合法的分包能够促进施工企业走向专业化与分工化,并且降低企业经营成本、增加企业用人效率。
住建部在《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》就曾提到过:
“鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业,提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易,完善有形建筑市场的分包工程交易功能。”
那么,施工企业究竟该怎么做,才能通过合法分包增强企业竞争力,而避免违法分包呢?
首先我们来看合法分包的流程
流程中值得提示的几个关注点:
分包分为专业工程分包和劳务作业分包,关注相应的资质,以及资质等级许可的范围。
专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外,必须经建设单位认可。
建议施工单位与分包单位签订分包合同,明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施。
施工单位应当设立项目管理机构。其中,项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
施工单位对施工现场安全负责,并将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案进行备案。
反过来,踩中以下6条红线就会直接被认定为是违法分包:
分包给个人的;
分包给不具备相应资质单位的;
将工程主体结构的施工分包给其他单位的(钢结构工程除外);
专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;
专业作业承包人将其承包的劳务再分包的;
专业作业承包人计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。
还有一些情况,本来不一定是违法分包,但一旦未能注意,则会被主管部门“视为违法分包或转包”:
施工单位未能设立项目管理机构或管理人员进行组织管理;
专业工程分包未经过业主单位同意。