某专门面向中小企业采购的货物项目公开招标，招标文件没有提供《中小企业声明函》格式。参加投标的A供应商没有按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）所附的《中小企业声明函》格式填写《中小企业声明函》，而是按照财政部、工业和信息化部《关于印发<政府采购促进中小企业发展暂行办法>的通知》（财库〔2011〕181号，46号文颁布实施后，同日失效）所附《中小企业声明函》格式填写。评标结束后，A供应商成为第一中标候选人，采购人和代理机构依法公告中标结果和A供应商的《中小企业声明函》，排名第二的B供应商向采购人和采购代理机构提出质疑：A供应商提供的《中小企业声明函》不符合要求，投标无效，采购人应取消A供应商中标资格，顺延排名第二的B供应商成为中标人。
采购人和采购代理机构审查发现，A供应商确实没有按照46号文的《中小企业声明函》格式填写，因此认定A供应商投标无效，顺延B为中标供应商并报告财政部门。A供应商向财政部门提起投诉，自己投标的货物确实由小企业制造，采购人和采购代理机构没有在招标文件中提供《中小企业声明函》模板，导致自己提供的《中小企业声明函》格式错误从而错失商机，要求采购人废标并重新采购。
问题引出
1.专门面向中小企业的采购项目，《中小企业声明函》格式错误，投标有效吗？
2.招标文件该提供《中小企业声明函》模板吗？
专家点评
问题一：湖南国联招标有限公司总经理、政府采购知名专家曹石林认为，供应商应该提供正确的《中小企业声明函》，否则不得享受中小企业扶持政策。本案例中，按照46号文第十一条的规定，A供应商提供的《中小企业声明函》不符合46号文要求，不得享受中小企业扶持政策，不得参加专门面向中小企业招标项目，所以A供应商投标无效。
问题二：北京盈科律师事务所沈阳分所合伙人赵路律师认为，法律没有规定采购人和采购代理机构必须在招标文件中提供《中小企业声明函》格式，采购人和采购代理机构可以在招标文件中提供，也可以不提供。采购人或采购代理机构如果在招标文件里提供《中小企业声明函》格式，注意根据项目提供正确的格式，否则如果因提供的格式错误影响了供应商合法权益，供应商可以质疑投诉，采购人或采购代理机构应承担法律责任。
业界专家提醒，供应商应加强对政府采购法律法规的培训学习，了解最新规定。46号文已经施行大半年，供应商应按要求提供《中小企业声明函》，以免因错误的声明函格式导致自身权益受损；如果供应商发现采购人或代理机构在招标文件中提供的《中小企业声明函》格式错误，可在规定时间内提出质疑。
法规适用
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）
第十一条 中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》（附1），否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。
第十三条 中标、成交供应商享受本办法规定的中小企业扶持政策的，采购人、采购代理机构应当随中标、成交结果公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，应当在公示中标候选人时公开中标候选人的《中小企业声明函》。