完整规划并准确定义招标投标交易系统的流程,是系统研究策划的首要环节,决定了系统所能实现功能的完整性、扩展性和标准化程度。只有按照标准实现全流程的电子交易系统,才是完整、健全的系统,才能全面实现电子招标投标的目的和意义,充分体现信息化的价值。
交易流程的缺漏、错误可能会对系统功能实现、架构设计、功能模块、数据库设计、数据接口、数据处理转换、信息交互、监督管理等带来颠覆性的重大影响,必须审慎、严谨。
2.融合行业管理特点和要求
电子招标投标交易系统研究不能闭门造车,或简单的拿来主义,必须要融合各自行业管理的特点和要求,才能应用于服务行业管理。
国家颁布实施的《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》,为建设电子招标投标系统提供了标准、规范并指明了方向。但是不同行业、不同主体在电子招标投标系统建设和应用过程中,必然存在着行业管理差异。如各行业招标投标管理办法或实施细则的规定性差异、标准化招标文件示范文本的细化差异、评标办法和评审标准的差异、专家库管理和抽取的差异、监督管理规定的差异等,因此研究电子招标投标交易系统必须要融合本行业的管理特点和要求,同时考虑系统的扩展性和兼容性,兼顾其他各行业的共性特点和个性要求,才能保证系统、科学、规范的满足行业管理要求,实现便捷、高效、优质、为我所用的特点。
3.清晰定义需求目标和功能模块
定义需求目标和功能模块的难点,主要是如何有机结合各个工作流程的内容、规则、要素、行为规范、标准要求、逻辑关系、监管要求、服务要求和依据等,如何确保既满足行业要求,又实现信息化、数字化,同时系统还要具备良好的适应性、扩展性、易用性。
需要关注的主要难点:一是要建立标准化招标文件、投标文件数据架构或模型。既满足招标、投标、开标、异议处理规则,又满足电子评标阶段投标文件数据多层次、多数量、纵向或横向的查询、比较、提取等需求;实现投标文件编制便捷、完整、离线编辑、保密上传提交、撤回等要求;二是要建立基于评标要求的招标文件和投标文件的对应逻辑关系,满足对投标文件的格式和基本资格条件的审查、签字签章等;三是要满足电子开标、远程解锁、现场解锁、招标投标数据信息防篡改防盗取、开标异议处理等;四是要建立满足电子评标要求的评标流程、规则、要素、各评审表之间的评审逻辑先后顺序、反复修改等逻辑关系的数据模型;五是个别评委与全体评委的各评审表及各独立评审结果差异,对最终汇总评审结果的影响和逻辑关系模型;六是各功能模块要适应招标流程、规则、要素调整变化的动态适应能力,即动态修改完善功能,如行业管理规则的修改变化,导致对流程和要素的调整等。
4.科学策划设计系统架构
系统架构总体设计方案要紧紧围绕系统的总体需求和建设目标,设计理念决定了未来系统的标准化、集成性、先进性、适应性、易用性、扩展性、创新性及复用性。在现行招标投标法律法规及行业管理相关制度规定的框架下,如何综合运用成熟的软件设计思路和理念,充分发挥其特点和优势,确定科学合理的设计原则和需求目标,合理地规划设计系统总体技术框架,建立完整、规范、标准、适用的功能系统,技术层面是系统研究建设的一个重要难点和关键环节。
5.建立标准化的操作流程和工作规范
要实现系统需求目标和各功能模块的作用,满足实用性要求,实现系统建设的标准化、规范化、精细化,必须要建立标准化的系统总体操作流程和工作规范,同时对每一子流程进行详细的流程分解,明确子流程各程序步骤的工作规范、标准要求和功能需求目标。否则,系统编程人员无法依据总流程来确定各个子流程的操作细节和步骤,可能会导致系统流程缺漏、逻辑错误、功能缺失、编程返工等影响质量和进度的一系列问题,无法准确实现行业规范管理要求,达不到标准化、规范化、精细化的设计目标。
6. 统筹系统安全风险防控
随着《网络安全法》的颁布,网络安全问题已经上升到国家层面。电子招标投标系统需要确保操作过程的安全性,而系统内招标投标过程中产生的重要数据容易成为互联网非法攻击的目标。如何确保电子招标投标过程中的安全性和数据信息的安全,做好系统网信安全风险防控,在当前形势下显得尤为重要。