摘 要：城市消防安全作为城市防灾体系的重要组成部分，越来越受到重视。城市消防规划作为保障消防安全的一项重要工作，体现了“预防为主，防消结合”的消防工作方针，对于完善城市消防功能具有不可或缺的指导作用。本文介绍了天津市消防规划的编制情况，对规划编制中遇到的问题进行了总结，探索了城市火灾风险评估的模式，着力完善消防设施布局，构建消防设施体系，保障消防供水水源。
关键词：城市消防 规划编制
1 概述
消防事业关系着城市的安全与稳定。城市消防规划是城市规划的重要组成部分，是对城市总体规划的深化与落实。城市消防规划的编制是建立城市消防安全体系的一项重要基础工作，对于完备城市消防安全功能、提高公共消防服务能力、保障城市消防安全具有不可或缺的指导作用，并为城市规划管理部门决策管理提供基本的依据。
2009年5月1日正式实施的《中华人民共和国消防法》（修订）明确，各级政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划。2009年3月审定的《城市消防规划规范》对城市消防规划的编制起到了规范指导作用。在新《消防法》颁布前，天津市尚未编制城市消防专项规划，消防施设的配置系按照《城市消防站建设标准》（2006 修订）来进行。《天津市消防规划》的编制是按照新《消防法》和《消防规划规范》的要求，完善消防专项规划各项内容，使其更具科学性与时效性，更好的指导城市消防体系的建设。在规划编制完成后，我们对规划编制中遇到的问题进行了总结，重点研究当前城乡快速发展背景下科学进行城市火灾风险评估，完善消防设施布局，构建消防设施体系，保障消防供水水源等问题，为建立和完善城市消防安全体系，提高全社会防灾、抗灾和救灾能力提供决策和管理依据。
2 天津市消防设施现状情况及存在问题
2.1 天津市消防设施现状情况
截止到2010年，天津市共建设公安消防站74座，其中中心城区29座，环城四区9座，两区三县11座，滨海新区25座。现状消防站按行政区划分：和平区2座，河东区4座，河北区4座，南开区3座，河西区5座，红桥区4座，北辰区3座，东丽区5座，西青区6座，津南区2座，武清区4座，宝坻区2座，蓟县1座，静海县3座，宁河县1座，滨海新区25座。
全市现有消防指挥中心1个（南开区），战勤保障基地1个（河北区）。
2.2 天津市消防设施存在的主要问题
2.2.1 消防站数量不足，分布不均衡
随着城镇化建设步伐的加快，一些原来的农田、城中村等未开发利用地区均已成为土地开发的对象，城市建设区面积大幅扩张，建设强度不断提高。但消防站的建设未能同步跟上城市建设迅猛发展的步伐。现状天津市消防站平均责任区面积为18.2平方公里，大于《城市消防站建设标准》中规定的7平方公里的要求，消防站数量存在较大缺口。长期以来，公共消防设施建设欠帐较多，一些地区存在消防站空白点，而局部地区（如华苑）消防站相隔距离较近，不利于消防资源的均衡配置。与此同时，一些消防站所处位置道路狭窄，人流物流集中，拥堵严重，个别消防站距离重点单位较远，不利于消防车在第一时间到达现场。
2.2.2 特勤消防站数量不足，缺乏特种消防站
目前天津市共有特勤消防站5座，多数区县未设特勤消防站。随着城市经济社会发展日新月异，高层建筑、大型公众聚集场所、大型地下空间及石油化工产业的数量持续增加，火灾及各类灾害事故的危险性不断增大；同时，各种自然灾害和公共安全突发事件的潜在危险也不容忽视，火灾扑救和应急救援任务日趋艰巨和繁重。而针对消防重点地区和公共安全事件，特勤消防站建设缺乏相应考虑，能够应对高空、石化、水域及地下灭火救援的特种消防站数量不足，应急装备配备不足，消防力量相对薄弱，不能满足新形势下城市消防灭火和应急救援工作的需要。
2.2.3 消防供水天然水源利用不足
天津市现状消防供水主要依托市政供水管网，消防水源单一，途经市区的8条河流两岸累计总长度172.48公里，均未在河流两岸建设消防取水设施，天然水源得不到充分利用，消防水源安全可靠性较低。
3 城市火灾风险评估研究
城市火灾风险评估是根据城市历年火灾发生情况和城市性质、规模、结构、布局等的消防安全要求，以及现状消防设施条件等情况，科学分析评估城市发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果或损害的程度，为城市消防规划和建设提供科学的依据。
《天津市消防规划》根据城市性质、规模、用地布局和发展方向，按照城市功能分区和公共消防安全要求，将城市地区划分为“城市居住、公共中心、一般工业、重化危化”四类区域。同时，将各类城市区域火灾危险性以火灾发生概率、火灾导致的财产损失情况、火灾后的人员伤亡情况、火灾造成的社会影响等指标来反映。并绘制城市区域火灾风险等级分布图，使城市各类火灾风险的整体分布情况更明晰化、直观化，利于规划部门对城市消防安全布局进行分析，同时也有助于消防管理部门明确重点消防用地及场所的分布，便于计划未来的消防管理和救援战略部署。
表1 城市火灾危险性指标表
火灾概率 1、最高 2、高 3、较高 4、较低 5、低
财产损失 a、特大 b、重大 c、较大 d、一般 e、较小
人员伤亡 a、特大 b、重大 c、较大 d、一般 e、较少
社会影响 ⅰ、重大 ⅱ、较大 ⅲ、一般
表2 各类城市区域火灾风险等级表
城市居住 公共中心 一般工业 重化危化
火灾概率 2、高 4、较低 2、高 4、较低
财产损失 d、一般 d、一般 c、较大 b、重大
人员伤亡 b、重大 d、一般 d、一般 b、重大
社会影响 ⅱ、较大 ⅰ、重大 ⅲ、一般 ⅱ、较大
4 消防站布局规划研究
城市消防站是灭火救援力量的基本组织单位，担负着城市灭火的主要职责，同时还要积极参加其它灾害事故的抢险救援，随时接受各单位和人民群众的报警求助，是城市紧急处置各种灾害事故、抢险救援的一支突击队。城市消防站布局的合理性是保证火灾事故发生后，消防部队能否及时赶赴火灾现场的重要因素。
《城市消防站建设标准》和《城市消防规划规范》规定了城市规划区内消防站布局的基本原则，即“城市规划区内普通消防站的规划布局，一般情况下应以消防队接到出动指令后正常行车速度下5分钟内可以到达其辖区边缘为原则确定”。根据以上原则，我们应用transcad软件建立模型，对现状消防站5分钟可达范围进行分析，找出现状消防站布局中存在的不足。并以此为基础，结合天津市城市总体规划，确定规划消防站布局原则及辖区划分标准。
表3 消防站布局规划原则
地区 设置原则
中心城市
及环外新城 消防站责任区面积不大于7平方公里
大型工业区 以5分钟到警原则，不大于15平方公里
城镇 设置政府专职消防队
乡村 设置志愿消防队或政府专职消防队
同时依托周边城镇提供消防安全服务
5 消防设施体系的构建
为建立和完善城市消防安全体系，增强城市预防和抗御火灾的整体能力以及处置各种灾害事故、抢险救援的综合能力，我们在本次规划中着力构建两个消防设施体系，一是建立符合灭火救援要求的城市综合消防战勤体系，二是构架与城市发展趋势、空间布局相适应的立体扑救体系。
5.1 综合消防战勤体系
综合消防战勤体系的结构是以消防指挥中心为枢纽，在城乡空间范围内合理布置特勤消防站、普通消防站和专职消防站，依据需求配置训练培训基地和战勤保障基地，以满足消防系统通信指挥、灭火救援、技能训练、物资存储和后勤保障的功能要求，提高消防部队的安全保障能力，形成新形势下与城市快速发展相适应消防战勤体系。
5.2 立体扑救体系
《城市消防规划规范》中明确指出，城市消防站分为陆上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站；有条件的城市，应形成陆上、水上和空中相结合的消防立体布局和综合扑救体系。结合天津市总体规划布局及功能分区，本次规划确定的消防立体扑救体系是在城乡范围内规划设置陆地、水上（海上）和航空消防站，形成水陆空相结合的扑救体系。同时根据不同地区的特殊需要，如山区和地下轨道交通等，规划设置山岳和地铁消防站，为天津市的发展提供坚实的消防安全保障。
5.2.1水上（海上）消防站
随着海河中下游地区两岸工业商业和滨海新区沿海重点工业区的迅速发展，水上和海上设施及交通需求日益增多，这对海河两岸及沿海通航安全提出了新的要求。按照水上（海上）消防站接到出动指令后在正常行船速度下30分钟到达服务水域为原则，合理规划水上（海上）消防站，使该站至服务水域边缘距离不大于20～30公里。水上（海上）消防站应设置供消防艇靠泊的岸线，其靠泊岸线应结合城市港口、码头进行布局，岸线长度不应小于消防艇靠泊所需长度且不应小于100米。
5.2.2 航空消防站
航空消防站在地震灾害、山林火灾、高层建筑火灾和水上火灾救援中，能发挥陆上消防站难以起到的作用。根据天津市当前经济社会发展情况，考虑将直升机应用于消防业务中，组建空中消防救援中队，将空中消防救援系统的建设纳入城市消防安全保障系统。航空消防站的设置有利于应对高密度城市发展区和山区的突发性火灾、救援任务，并做出快速反应，及时高效的完成常规消防措施难以完成的灭火救援任务。
5.2.3 山岳消防站
蓟县地处太行山与渤海之间，是天津南北生态建设的北部核心，具有地形变化大、森林覆盖率高的特点。设置山岳消防站可以有效应对森林火灾、山地救援等突发灾害和事件。山岳消防站应配备与职能相对应的车辆和装备，并设置专门的训练场地。山岳消防站平时兼做普通消防站，担负灭火救援任务。
5.2.4 地铁消防站
地下轨道交通系统一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失，普通消防站难以有效应对此类火灾的扑救。地铁消防站通过有针对性地装备配备和灭火训练，能够更好地完成地铁火灾扑救任务。
6 消防供水天然水源利用
天然水源是城市消防供水的重要来源之一，天津市区内有多条河道，若能通过取水设施加以充分利用将为消防水源提供可靠保障。消防天然水源取水设施的设置需要满足两个主要条件，一是消防车辆可以顺利接近并快速驶离，二是吸水高程满足消防水泵要求。考虑到市区内一级河道（如海河等）防洪需要，两岸不便消防车辆接近，采用结合水上消防站码头在河道内设置消防艇，消防艇上配备水泵并与陆上消防车辆对接，满足天然水源取水需求。二级河道两岸按3公里半径设置消防车取水点，并满足吸水高程不超过6米。取水点设置标识牌，禁止车辆停靠或物品占压。 当沿河道路较窄，消防车调头困难时，严格控制道路单向行驶。取水点可结合桥梁设置。
7 结语
城市消防规划是指导消防设施建设的重要依据，是实现城市消防安全目标的综合性手段。大量的灾害事件表明，城市需要有科学的火灾风险评估、完善的消防设施体系和充足的消防水源保证，才能满足公共消防管理和公共消防服务的需求。
同时，若要城市消防规划发挥预期的作用，需要相关各个部门密切配合，落实消防建设用地、保障消防建设经费，逐年建设、改造和更新消防装备和消防基础设施，做到消防设施建设与城市的建设和改造同步实施。
参考文献：
[1]天津市城市总体规划（2005-2020年）
[2]天津消防志（2010年）
[3]中国消防手册[m].上海科学技术出版社,2006年12月