摘 要：在多种经济形式并存的今天，旧的造价管理模式下，承包商与业主之间的利益冲突不断加大，显然不能适应新形势的要求。因此，探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。关键词：市政工程；工程造价；造价控制
1 市政工程的性质和特点
我们知道，城镇道路、防洪、燃气、供热、路灯、供水、园林绿化等工程属于公用事业。市政工程大多数为公共建筑性质，多数为非经营事业，一般是无盈利性服务性经营。我国初级阶段的社会主义市场经济的性质，是以建设有中国特色社会主义为特征的，因此市政工程建设依然是面向全社会服务的公益事业，它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。
由于市政工程与其他建设工程具有不同的特殊性，因此它具有以下特点：（1）市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要资金来源。随着我国社会主义市场经济不断发展、完善，改革开放不断深入，投资环境不断改善，投资主体、投资方式、资金来源不断发生变化，呈现出多层次、多元化的发展趋势。投资主体由单一的政府投入为主转变为国有、集体、个人、外商等多元化投入，资金来源由靠政府财政拨款为主转变为投资单位自筹、银行贷款、财政拨款和利用外资等各种渠道。投资方式由政府独家投资转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种形式并存。（2）投资额度大，建设的标准、品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市，都在进行大规模、高标准的基础设施建设。（3）建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，影响投资控制因素很多，施工作业多且分散，工期短，质量要求高，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些，都直接或间接地影响着工程投资。
研究市政工程建设的这些特点，无疑是让我们懂得市政工程的复杂性，清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。
2 我国市政工程造价存在的问题及原因
(1)全面成本管理的观念尚未形成，工程造价失控严重。
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上，前期阶段的管理工作是很重要的。工程概、预、结算胡编乱审；计价行当不规范，随意高估冒算；装饰装修及特殊工程造价，行业垄断，漫天要价；设计深度不够，对地形、地貌、地质特点缺乏深人了解，造成概算失控；随意更改设计，现场签证混乱；对政策、法规不认真贯彻，而是各取所需，既损害了国家企业利益，又干扰了国家经济建设的正常运行。
(2)工程造价非法竞争。
随意高抗、低压工程造价，相互攀比，竞争压价；一些承包商由于任务不足，为求生存委曲求全让利承包，个别承包商不负责任，层层转包，甚至为包工头出卖空证照，坐收渔利，使用廉价低质及低价劣质的劳动力和材料等等现象不仅扰乱建筑市场秩序，也给建筑工程造价管理造成极大危害。
(3)合理确定和有效控制工程造价的法规还不十分健全，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。
虽“量价分离”已提出了多年，国家建筑部颁布了工程量计算规范及相关的法律制度，应当说工程实物量消耗量的计算已有明确依据。可是，目前“价”是活的，但设备、人工、材料的价格信息不健全，这就容易造成甲、乙双方结算时产生扯皮现象。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，导致有些施工图设计过于保守。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工，在设计时应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能臆断决定，造成不必要的损失
(4)施工阶段随意变更原有设计。
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任约束。
综上所述，工程造价被突破既有客观原因，也有主观因素，既有不可避免的动态影响，也有可以避免的静态因素。我们必须抓住主要矛盾，采取相应的对策。
3 市政工程造价控制措施
一个市政工程项目从立项投资估算到工程竣工决算，是一个不断认识、不断实践，由粗到细、由浅入深的深化过程。由于各种因素，各种条件的变化，在工程建设的过程中出现工程造价的变化，是很自然的、难免的，关键是要完善管理，加强工作，将各阶段的工程造价控制在允许的范围内，使得工程投资不致失控，使得国家的资金发挥应有的效益。
(1)改变观念，提高认识。
在加大市政工程投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。在市政建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣。这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工造价的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。因此，要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。(2)加强前期准备阶段造价控制。
前期准备阶段是指可行性研究到设计完成指数阶段，此阶段是造价控制的关键。项目立项到施工设计，是项目的造价形成的关键，可行性研究项目定项初步设计，每个环节必须周密考虑。一个项目的建设必须进行周密的可行性研究，它是项目主项的基础。可行性研究要求周密、详细地把影响市政工程建设的各方面因素都考虑到。比如：地上建设物、地下管线对工程造价的影响；工程交叉进行对工程造价的影响度。明确了以上各项因素，在项目立项上就能准备地把握市政工程科学立项这一要求，准确的定位工程项目造价，不做项目过大浪费资金，或项目过小导致功能不全造成以后的重复投资。把握好设计造价的重点控制，在前期可行性研究、项目立项的基础上，确定项目的投资控制。设计方案的优劣，也直接影响工期长短和工程投资。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工。在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。所以我们把投资控制的重点放在工程设计阶段，做到精心设计、优化设计，尽量减少设计变更，做施工图尽量做到尽善尽美，为整个工程投资的控制打下坚实的基础。
(3)加强招标阶段的投资控制。
①工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导了工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工决算处理索赔的依据。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件，以及签订施工合同尤为重要。
②施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的
(4)加强施工阶段的投资控制。
在工程施工阶段，由于工程设计和招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其它环节要少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
①严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；必要的变更特别是对那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等方的现场核实，并进行合理的技术及经济比较，做好工程量和造价的增减分析，尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量，应不予认可。
②严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”。同时，签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清地签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
(5)加强竣工结算工作。
①可以考虑在招标文件和合同中明确差额标准，如施工单位上报竣工结算造价和审计核定造价有一定差额，则由施工单位承担所超部分的审计费并处以一定数额的罚款。
②可以委托两家审计单位对工程进行先后审计，用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量，如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例则扣减前一家审计单位的审计费。这样做可以十分有效地减少审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。
4 结束语
市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。
参考文献
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