内容摘要： 水资源短缺在一定程度上制约了社会经济的进一步发展，推进城市污水处理和再生利用，缓解水资源短缺问题显得尤为必要与紧迫。本文详细的分析了中国城市污水再生利用的现状及存在问题，并针对性的提出了一些建设性意见，一方面希望能够让更多的人了解到城市污水的处理与再生利用，另一方面希望能够为缓解当前城市水资源短缺的困境提供有益的见解。
关键词： 水资源短缺；污水处理；再生利用；问题；对策
我国属于水资源短缺国家，随着经济迅速发展和环境污染不断加剧，水资源短缺与不断增长的用水需求之间的矛盾正日益突出，城市缺水问题愈加严峻。水资源短缺已严重制约了城市的可持续发展，在某些地方甚至已成为发展的最主要制约因素。据统计，目前全国有400多座城市面临供水不足的问题，其中，110座城市严重缺水。与此同时，由于政府对水污染问题一直缺少足够重视，未能及时采取控制措施，使得当前水体污染问题愈加严重，又进一步加剧了水资源短缺。许多城市出现了生活和生产用水困难等问题，已经严重威胁到了城市供水安全。
面对当前的水资源危机，我们应当清醒的认识到，提高水资源的有效利用率，加强水资源保护以实现水资源的可持续利用，进而满足社会经济的可持续发展，是实现党中央可持续发展战略的必然选择和重要举措。实践表明，城市污水再生利用是解决城市水资源短缺的有效途径之一，再生水已成为城市景观环境用水、工业用水、城市杂用水等不可或缺的来源。
一、城市污水处理和再生利用的现状和存在的问题
目前，我国城市大多面临着水污染严重，污水处理和再生利用起步晚、底子弱、要求高的严峻形势。为了解决当前面临的诸多问题，我国加快建设污水治理设施，使得城市污水处理能力迅速增强。但就目前情况看，尽管我国城市污水处理和再生利用工程日益受到政府重视，已经取得了较大进步，但我国城市污水处理和再生利用尚处于起步阶段，多数城市污水处理能力与实际需求尚存在差距，总体上来看进展缓慢，存在问题较多，主要表现在以下几个方面：
1、城市污水收集与处理设施建设严重滞后。不少地方政府认识不到污水再生利用的意义，在规划、设计与建设城市污水处理厂时目标仅仅是达标排放，往往忽略了污水的大规模再生利用。因此，我国目前的城市污水管网建设相对于城市发展来说严重滞后，城市污水处理存在污水处理率较低、管网不配套、设备和技术相对落后等问题。一些污水再生利用工程在建成后，由于建设配套管网的资金难以落实，导致了处理设施闲置或不能正常运行，严重制约了已建污水处理厂的正常运转，使得污水处理效率降低，难以保障水质持续稳定达标。城市污水处理设施建设的这种滞后状况，与当前我国水资源短缺的严峻形势极不相称。
2、不合理的水价形成机制导致污水再生利用欠缺市场环境[1]。当前水价的调整是以补偿运营成本为目的的，虽能够减少政府的财政补贴投入，但难以体现水资源的稀缺性，没有充分发挥水价调控水资源供需关系的作用。另外，在城市水价、污水处理和再生利用收费之间尚没有形成科学合理的比价关系，污水处理的低收费难以补偿污水处理设施的建设和运营成本。污水处理和再生利用的近期和长远建设规划、建设力度、配套的设施建设还有待于加强，有效的激励机制依然有待建设，政府部门的监督监管体制和支持扶助政策依然有待健全。
3、政府对水资源再生利用的重要性认识不足，对污水再生利用缺少系统规划和相应的政策鼓励和扶持。目前有些地区并没有将污水处理和再生利用工作摆在重在的位置，在解决缺水问题时，很多城市往往采用过度开采地下水或跨流域调水等传统方式，难以认识到污水再生利用的重要意义。而配套政策措施和系统的产业规划的缺乏，也都导致了污水处理和再生利用产业发展缓慢。
二、城市污水处理和再生利用的发展措施
1、要想推进污水处理和再生利用，首当其冲要加强污水处理设施和配套污水收集管网的建设，为污水再生利用创造必要条件。建设城市污水处理设施不仅要考虑满足地区水污染的控制要求和相应污水排放标准，也要考虑到对城市污水的再生利用。应以实现污水的综合利用为目的，对污水再生利用设施同步进行规划和建设，科学、合理地确定布局、污水处理规模和工艺方案，促进污水处理和再生利用的协同发展。
2、改革现行水价机制，建立合理、完善的水价体系[2]。在市场经济条件下，价格是调节和引导消费行为最有力的手段。长期以来，相对于低水价的自来水，再生水始终存在着水质相对较差、净化成本和价格都较高的问题，导致工厂与企业宁愿使用自来水，也不愿意使用再生水，使得再生水面临备受冷落的尴尬局面。而且，城市污水处理厂也因缺少经济效益而亏损，给地方财政带来沉重负担。因此，政府有关管理部门要积极推动现行水价机制改革，在市场配置的基础上，充分采取宏观调控手段，建立科学合理的用水和污水处理与再生利用价格体系。要实行按水质定价，拉开不同水源供水价格之间的差距，特别是自来水与再生水之间的价差应较大，使水资源利用的结构趋向合理。只有通过对现行水价进行改革和推广定额用水，合理扩大自来水与再生水之间的价差，实行优水优价、再生水低价的定价机制，才能使大众真正认识到水资源的珍贵，从根本上确保再生水的销售，通过污水处理和再生利用实现盈利，保障污水处理企业正常运行和发展。
3、建立城市污水处理和再生利用管理系统[3]，科学规划污水处理和再生利用，建立健全相关政策法规和激励机制。当前混乱的管理体系给城市污水处理和再生利用带来了很大的困难，严重阻碍了我国城市污水再生利用的产业化进程。要解决这一问题，必须将相关管理部门合并，统一规划城市的供水、排水和污水处理与再生。政府要适应从企业管理者到水务市场管理者的角色转变，从微观管理向宏观管理转变，更有效地推动城市污水处理和再生产利用产业的市场化运作。在城市污水处理和再生利用的起步阶段，政府必须建立经济激励机制，尽力予以行业优惠政策，促进产业发展。
4、完善投、融资体系，积极引入多元化的投资主体， 充分利用经济手段促进污水再生利用[4]。污水处理和再生利用既是公益事业，又是具有较高经济效益的事业。污水再生项目的建设需要巨大的资金投入，要推进城市污水处理和再生利用项目建设，必须通过多种途径取得资金。对于再生水工程，政府可按一定比例给予低息或贴息贷款，还可利用发行债券、地方自筹、BOT等模式来解决资金不足的问题，鼓励建设污水处理和再生利用设施，通过政策引导、法律约束，促进再生水产业形成健康的市场化运行机制。
三、总结
综上所述，随着我国对环境保护不断的提高重视，面对水资源日益短缺的严峻现实，通过城市污水处理和再生利用缓解水资源短缺、实现水资源的循环利用势在必行。我们需要清楚认识到现在城市污水处理和再生利用中存在的问题，采取针对性的措施，推动我国城市污水处理和再生利用产业的发展，逐步形成和完善符合我国国情的水资源循环体系，实现水资源开发利用和社会经济共同可持续发展。但是，由于本人的知识水平有限，因此，本文如有不到之处，还望不吝指正。
参考文献：
[1]范玉军；浅谈城市污水再能源与节能；生利用中存在的问题及改进措施[J]；青春岁月； 2011；22： 326.
[2]仇保兴；我国城市污水再生利用的问题与对策[J]；建设科技；2004；（1）： 18-20.
[3]杨钢；城市污水再生利用的问题及政策建议[J]；云南环境科学；2005；24（1）： 27-29.
[4]孟庆影；论城市污水再生利用与水资源可持续利用[J]；现代商贸工业；2009；21（24）： 272-273.
[5]陈媛媛；浅谈城市污水再生利用的现状及发展对策；2011-09-30.