港口工程施工集水上作业、深基坑开挖、大型设备吊装、爆炸作业于一体，面临潮汐、台风、地质突变等多重不确定因素，安全风险具有 “隐蔽性强、连锁性高、后果严重” 的特性。如东洋口港 LNG 储罐模板滑落事故造成 8 人死亡的惨痛教训，印证了科学开展安全风险评估的迫切性。本文基于《港口工程施工安全技术规范》（JTS 205-1-2018）及行业实践，从 “评估逻辑、风险识别、分析方法、管控体系” 四大维度，解析评估全流程。
一、评估依据与核心目标：锚定安全底线
1. 法定与技术依据
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依据类型
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核心文件 / 标准
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关键要求
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法律法规
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《中华人民共和国安全生产法》《港口法》
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强制要求施工前开展风险评估，重大隐患一票否决
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行业规范
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《港口工程施工安全技术规范》（JTS 205-1-2018）
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明确高桩码头、沉箱作业等 12 类高风险环节评估标准
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管理文件
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发改投资 (2012) 2492 号文
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重大项目需同步开展安全与社会稳定风险评估
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技术资料
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地质勘察报告、施工组织设计
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评估需结合海域地质、施工工艺个性化开展
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2. 核心评估目标
- 风险预判：提前识别 “人、机、环、管” 四类隐患，如水下爆破药量失控、沉箱牵引违规操作等；
- 分级管控：将风险划分为 “红（极高）、橙（高）、黄（中）、蓝（低）” 四级，实施差异化防控；
- 事故阻断：通过 “评估 - 整改 - 复查” 闭环，消除重大隐患（如临时码头未验收即使用）；
- 合规保障：满足港口主管部门对航道、储罐、油码头等专项工程的验收要求。
二、风险识别：穿透施工全周期的隐患排查
港口工程风险贯穿 “准备 - 实施 - 收尾” 全阶段，需结合分项工程特性精准定位，核心风险清单如下：
1. 按施工阶段划分
（1）准备阶段
- 地质勘察缺陷：如湛江港航道工程未探明海底软土层分布，导致疏浚船搁浅；
- 方案缺陷：高桩码头桩位布置未考虑潮汐影响，或沉箱牵引未制定专项方案；
- 设备隐患：起重机械未完成海域防腐处理，或爆破器材存储不符合防爆要求。
（2）实施阶段（高风险集中期）
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分项工程
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典型风险源
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事故案例佐证
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码头基础施工
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深基坑边坡失稳、桩基施工塌孔、水下管线破坏
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某集装箱码头桩基施工因地质突变导致塌孔，延误工期 3 个月
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上部结构安装
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沉箱吊装倾覆、模板支撑失稳、钢结构焊接缺陷
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如东洋口港 LNG 储罐模板滑落，系支撑体系未达荷载要求
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航道疏浚工程
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挖泥船碰撞通航船舶、疏浚土海抛污染、边坡回淤
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湛江港航道施工因警示标识不足，发生施工船与货船剐蹭
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特殊作业
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水下爆破震动超标、高空作业坠落、有限空间中毒
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某油码头水下爆破引发周边海堤裂缝，修复费用超千万元
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（3）收尾阶段
- 临时设施拆除坠落、竣工清理时的触电事故、农民工工资纠纷引发的安全冲突。
2. 按风险类型划分
- 自然环境风险：台风（风速≥12 级停工）、风暴潮（水位涨幅超 1.5m 需应急撤离）、地质灾害（海底滑坡、地震）；
- 设备安全风险：起重机械力矩限制器失效、打桩机垂直度偏差超标、船舶锚泊系统松动；
- 管理体系风险：特种作业人员无证上岗、应急预案缺失、安全培训覆盖率不足 80%。
三、风险分析与评价：从定性到定量的科学研判
1. 核心评价方法
（1）定性分析：风险矩阵法（港口工程首选）
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可能性（L）
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后果严重程度（S）
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风险等级
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管控要求
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频繁发生（L3）
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死亡≥3 人（S3）
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红（极高）
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立即停工整改，报主管部门
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偶尔发生（L2）
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重伤 1-2 人（S2）
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橙（高）
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72 小时内整改，专人督办
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极少发生（L1）
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轻伤（S1）
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黄（中）
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常规管控，每周复查
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（2）定量分析：LEC 法（针对设备与作业风险）
计算公式：风险值 D = L（发生概率）× E（暴露频率）× C（后果损失）
- 例：水下爆破作业（L=3，E=6，C=100），D=1800→红色风险，需升级防护措施。
2. 专项评价要点
- LNG / 油码头：重点计算泄漏扩散半径，模拟火灾爆炸连锁反应；
- 航道工程：采用船舶通航仿真，评估施工与通航的冲突风险；
- 高桩码头：通过有限元软件验算桩基在潮汐荷载下的抗拔承载力。
四、风险管控体系：分级防控与应急响应
1. 四级风险管控措施
（1）红色风险（极高）：停工归零管控
- 案例：某沉箱吊装时风速突增至 10 级（红色风险），立即停止作业，将沉箱固定于临时锚点，撤离所有人员；
- 措施：制定专项整改方案，邀请第三方机构复核，验收合格方可复工。
（2）橙色风险（高）：强化技术防控
- 针对 “模板支撑失稳”：采用盘扣式支架替代扣件式，立杆间距加密至 0.8m，每 2 小时监测沉降（≤3mm 为合格）；
- 针对 “水下爆破震动”：布设振动传感器，控制单段药量≤50kg，爆破区周边 500m 设警戒。
（3）黄 / 蓝色风险：常规管理防控
- 设备管理：起重机械每月开展海域防腐检测，力矩限制器标定误差≤2%；
- 人员管理：特种作业人员持证率 100%，每月开展台风应急演练。
2. 应急响应机制
（1）预案核心要素
- 应急队伍：组建 “水上救援 + 医疗急救 + 消防防爆” 复合型队伍，配备救生艇、围油栏等装备；
- 响应流程：预警（气象 / 监测数据超标）→ 撤离（30 分钟内完成人员转移）→ 处置（如油污泄漏用土工布吸附）→ 恢复；
- 物资储备：按 “100 人施工队” 标准，储备救生衣 120 件、急救箱 20 套、防爆照明设备 50 台。
（2）案例启示：如东洋口港事故整改
事故后新增 “模板支撑专项验收制度”：① 承载力验算需包含动荷载系数 1.2；② 浇筑前做加载试验（施加设计荷载 1.1 倍）；③ 每班次设专人监测位移。
五、评估实施要点与常见误区
1. 全流程实施规范
- 启动时机：初步设计获批后、施工进场前，航道工程需提前 6 个月开展；
- 评估团队：需包含 “水工结构 + 安全工程 + 气象水文” 专业人员，且无项目利益关联；
- 报告核心内容：风险清单、评价结果、整改台账、应急通讯录，需经监理与建设单位联合签字。
2. 三大典型误区
（1）“重主体轻辅助”：临时设施忽视评估
- 误区：临时码头未验收即使用（重大隐患）；
- 纠正：临时码头需验算潮汐承载力，每季度开展沉降监测（允许值≤5mm / 年）。
（2）“重施工轻环境”：自然风险预判不足
- 误区：未将台风路径纳入动态评估；
- 纠正：接入气象部门实时数据，风速≥8 级自动触发预警。
（3）“重形式轻闭环”：整改流于表面
- 误区：仅出具整改报告未复查；
- 纠正：红色风险整改后需第三方检测，如模板支撑整改后做超声波探伤。
总结：风险评估是港口安全的 “前置防线”
港口工程施工安全风险评估绝非形式主义，而是通过 “识别 - 分析 - 管控” 的科学闭环，将如东洋口港这类群死群伤事故的概率降至最低。其核心逻辑在于：既关注沉箱吊装、水下爆破等 “显性高风险”，也不忽视临时设施、人员培训等 “隐性隐患”；既遵循通用规范，更结合海域环境、工程类型制定专项方案。唯有将评估结果真正转化为管控行动，才能筑牢港口施工的安全底线。