简介： 城市生活垃圾所造成的污染已是一个十分突出的环境问题 。利用社区网络开展卫生保洁、垃圾分检、废品回收，将生活垃圾减量化、资源化、产业化作为环境管理、城市管理的新模式。作者通过对一个居民小区和一个学院的试点调查，为这种模式的可行性提供了支持。
关键字：生活垃圾 减量化 环境管理 城市管理
城市生活垃圾作为一个严峻的环境问题，已摆在城市管理者的面前，全国668座大中城市2000年生活垃圾清运量粗略统计已超过1.5亿t，由于受资金及技术等因素的制约，绝大部分的生活垃圾没有得到及时有效的处理，许多城市已陷入垃圾的包围之中，成为城市管理者们十分头疼的问题。笔者认为，生活垃圾的处理也应坚持可持续发展的原则，实行最大限度地实现减量化，进而实行资源化、产业化。以下对生活垃圾减量化的可行性、社会效益及具体操作等问题进行探讨。
1 减量化的可行性
当前我国最常见的生活垃圾处理方法是垃圾卫生填埋法，这些生活垃圾大多没有经过分类处理，里面掺杂着一些有毒害性的物质如废旧电池、废旧电器等(此类物质属于危险废物，国家明文规定严禁用填埋法处理)，也有许多可回收利用的物质如废纸、金属、玻璃等，这些垃圾不经处理，直接填埋，既会造成严重的污染又会造成部分可利用资源的浪费，同时还会增大填埋场的处理量，缩短填埋场的使用寿命，造成不必要的经济损失。
在目前生活用能源仍以燃煤为主的能源结构未调整以前，中小城市的生活垃圾可以首先进行减量化后再进行其他处理，为此笔者进行了一次实地调查，调查的对象是长沙市的一所寄宿制学校和某居民区，学校占地约151 800m2，有学生1 300人，教职工及家属等400人；居民区占地约20 000m2，有住户112户，居住人口约400人。
表1是笔者在某学校和某居民区进行了为期l周(7天)的实地调查后得出的生活垃圾成分及含量；表2是长沙市和郴州市城市生活垃圾的成分及含量；表3是北京市事业区和平房区(1995年)生活垃圾成分及含量。
|
地点
|
废纸
|
金属
|
塑料
|
玻璃
|
腐殖质
|
灰份
|
电池
|
皮革
|
织物
|
|
学校/%
|
2.89
|
0.42
|
7.84
|
0.64
|
43.31
|
43.49
|
0.06
|
1.35
|
|
|
居民区/%
|
29.85
|
4.01
|
17.54
|
5.09
|
31.81
|
5.78
|
02(32支)
|
1.75
|
4.15
|
位于长沙市的某居民小区，全封闭物业管理，无其他拾荒者进入小区，无烧煤户，属中等以上的生活水平。调查时，由物业管理公司协助，每天安排3名保洁员将各楼道口垃圾桶中的垃圾就地按纸类、金属玻璃、塑料、腐质类、电池、皮革及织物、渣土分别进行过磅、填表。学校区内绿树丛荫，每天产生大量的落叶和拔出的杂草都归类于腐殖质类，学校锅炉供给学生食堂蒸饭的蒸气和学生的开水、热水，锅炉产生的炉渣没有计算在内，若将锅炉产生的炉渣计入其中，则各成分的统计数据将变为：
|
地点
|
废纸
|
金属
|
塑料
|
玻璃
|
腐殖质
|
灰份
|
电池
|
皮革
|
织物
|
|
学校/%
|
1.76
|
0.26
|
4.77
|
0.39
|
19.79
|
72.18
|
0.036
|
0.82
|
|
|
居民区/%
|
29.85
|
4.01
|
17.54
|
5.09
|
31.81
|
5.78
|
02(32支)
|
1.75
|
4.15
|
表2 长沙市和郴州市生活垃圾的成分及含量
|
地域
|
动物
|
植物
|
炉灰
|
渣石
|
纸类
|
塑料
|
玻璃
|
金属
|
布
|
竹木
|
|
长沙(1995)
|
0.22～1.30
|
5.67～ 20.37
|
51.55～69.94
|
18.56～20.57
|
0.50～1.78
|
0.32～0.79
|
0.44～0.14
|
0.15～0.45
|
0.28～0.97
|
0.14～0.88
|
|
郴州(2001)
|
9.7
|
8.9
|
55
|
8.5
|
2.8
|
4.5
|
1.2
|
1.2
|
6.4
|
1.8
|
表3 北京市事业区和平房区生活垃圾成分及含量(1995年)
|
地点
|
灰土
|
食品
|
纸类
|
砖瓦
|
塑料
|
草木
|
玻璃
|
织物
|
金属
|
|
事业区
|
4.45
|
29.34
|
12.78
|
3.27
|
11.11
|
22.91
|
11.20
|
3.19
|
1.75
|
|
平房区
|
22.40
|
42.79
|
6.52
|
2.33
|
8.26
|
11.49
|
3.67
|
2.16
|
0.38
|
从生活垃圾分类调查的情况来看，各组份含量特点如下：各种可利用的废纸、金属、塑料(含饮料瓶等)、皮革等的含量是卫生保洁工已经粗选一次后剩余的，但总的来说与长沙、郴州等地区的生活垃圾统计数据相似。如将现在的生活垃圾中可利用的物质再进一步分检、回收，则将直接减少垃圾重量的25.74％，将腐殖质(主要成分为：树叶、杂草、蔬菜叶、水果皮、废弃食品类等)分类收集集中处理，不但可变成很好的肥料，而且生活垃圾重量将减少50％左右，由此看来，对生活垃圾减量化处理是可行的。
当然垃圾减量化的途径还有很多，比如从垃圾源头减少垃圾的产生量，实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶和牲畜屠宰物留在城外农村，作农肥利用，净菜进入普通家庭，腐殖质也将减少。而纸类等物质的含量将会提高，从而生活垃圾中可利用成分会越来越多，需进行填埋处理的垃圾越来越少。我国政府有关部门已经就此作出了一些具体规定，许多城市也正在开展此项工作，并取得了一定的成效。随着城市居民生活水平的提高，居民燃料结构的变化，生活燃料方式的改进，石油液化气、煤气、天然气将逐步代替煤碳，灰分的产生量将急剧下降，将对垃圾减量产生明显的效果。
2 减量化带来的效益
垃圾经减量化后再进行填埋所带来的效益可以从两个方面来计算。
第一是间接效益。建一个填埋场需要大面积的空旷地带，且一个耗资几千万元甚至上亿元资金的填埋场的使用寿命是有限的，如长沙市1998年投资达6 620万元动工新建的一个占地792 000m2，容积为5 000万m3的垃圾填埋场，使用寿命预计60年；郴州市投资达l 944万元的垃圾填埋场从2002年8月开始兴建预计到2003年8月底竣工的一个占地98l 000m2，每年接纳16.4万t生活垃圾，使用寿命预计ll～12年，同时新建填埋场的场地按规定要求场址距离市区7km以远，在城市周围满足这种条件的地方已越来越难以寻找，因此建场成本、管理成本、运输成本也将越来越大。生活垃圾减量化后再进行填埋处理能延长填埋场的使用时间，间接地降低了垃圾填埋场的年均成本，提高了经济效益。
第二是直接效益。就现在的生活垃圾成分而言，如果废纸按0.15元/kg、金属按0.25元/kg、玻璃按0.15元/kg、塑料按0.15元/kg、饮料瓶按0.05元/个计算，在一个不到l 500人生活的小区内，每月分选出来的废品卖出后将有l 026.72元(256.68元/周X4周)的收益，这些钱可用于支付保洁工的工资或补贴他们的奖金。据有关资料表明(北京日报2000年1月13日)1998年，北京8.2万人的垃圾大军从源头上捡走垃圾350万t，总收入达到9.3亿元。而当年，北京 市城八区由环卫局清运的垃圾仅为270万t，市政府用于处理这些垃圾的费用就达7.5亿元，因此，实行垃圾减量化，不仅能增加就业机会，提高相关人员收入，而且能减少政府财政支出。
3 减量化的有序操作
实行垃圾减量化的关键是对垃圾进行分类处理，这不单是环保、环卫部门的工作，也涉及到一个社区、一个城市的综合管理的问题，它需要多部门的配合和社区、城市中所有公民的配合。生活垃圾分类处理是一种有序的、有目的活动，这需要大批受过一定专门训练的保洁人员来进行收集、分类，同时相应地解决了一批富余劳动力的再就业问题。
减量化操作程序：
如在垃圾产生的源头就进行有效的分类，在收集时也分类收集、放置，那么，垃圾最后的处理就简单得多，效率也就高得多。
虽然从某种意义上讲垃圾大军的废品分选、回收、销售，实现了垃圾资源的部分再生利用，提高了部分资源的利用率。但是实际生活中这种处理往往是无序的，如捡破烂的无业人员扰乱，由于他们只捡拾那些回收价值高的矿泉水瓶、报纸、金属等废弃物，而对其它回收价值较低的废弃物又打乱放在一起，这种有序的工作环节一旦遭到无组织的破坏，保洁工人重新收拾“残局”时，将耗费大量的人力、物力，而且也失去了生活垃圾分类的意义。据2000年2月19日北京日报报道在生活垃圾分类处理做得好的北京宣武区的建功南里小区，原本花巨资建立了20个密闭式的清洁回收站的垃圾分类系统，并且给所有能再生的非生物垃圾资源找到了造纸厂、炼油厂、塑料厂等接收单位，但因捡破烂的无业人员扰乱，使得原本可以产生效益的系统变成了每拉一车废品，要倒贴40元。
所以说垃圾减量是一个系统工程，需要各部门的有效配合，可以通过实行垃圾分类回收，有效宣传环境与资源意识，让市民自觉的避免产生废弃物，尽可能循环利用各种物资；同时通过立法从工业品生产的源头规范清洁生产，限制过量包装，降低资源消耗，限制垃圾的排放量。有一点要强调的是。将城市生活垃圾进行减量化不是生活垃圾分类处理的目的，减量化后再资源化、无害化、产业化才是城市生活垃圾分类处理的最终目的。
三峡工程是一个耗资巨大，造福子孙的系统工程，大量移民需要重新建镇进行安置，新城镇的规划建设中有必要对生活垃圾的减量化、资源化、无害化、产业化等一系列问题加以考虑，垃圾的分类处理得到规范管理，减少垃圾对大气、水体、土地的污染，同时也能减少垃圾处理过程中所产生的废水对水系的影响。