摘 要:阐述了建设项目造价控制的特点,指出造价控制应是全过程控制,从合同、组织、技术及经济等方面提出了工程项目造价控制措施,总结了各阶段的造价控制要点,揭示了造价控制与管理在建设工程中的重要性。
关键词:建设项目,造价控制,管理,全过程控制
我国基建投资在计划经济模式下,投资主体较单一,大都是国有资产投资,经常出现预算超概算、结算超预算的现象。因此,整个建筑市场极为重视结算审核工作。即使结算审核做得再认真,也只能是补补小洞而已,不能从根本上解决上述问题。随着我国经济体制由计划经济转向市场经济,投资主体呈现多样化,由以往的以国家投资为主扩大为既有国家的投资,也有地方的投资,还有企事业单位的自筹资金及利用外资,不再是计划体制下从国家一个口袋转入另一个口袋的问题。工程建设的造价控制在这种环境中越来越重要。
1 造价控制应是全过程控制
一般来说,工程建设项目从立项到施工图完成,可能节约的投资占全过程的80 % ,这期间可以进行各种方案经济性比较,有大量的工作可做。在过去的计划经济年代,这方面工作没有引起足够重视,也不可能采取有效的措施,没有能在设计阶段通过工程造价管理影响设计,优化设计,从而有效地控制工程造价,这是当时的经济体制所决定的。从施工图到工程实施与交付使用阶段,可能节约的20 %左右投资控制中,又主要依靠选择好的施工单位从而工程顺利竣工,我们过去的结算审核工作只是在节约投资可能性的5 %～10 %基础上下大功夫而见效甚微。因此,工程建设的造价控制,应该是从建设工程立项到交付使用的全过程控制。
2 造价控制的特点
2. 1 造价控制重视事前控制
过去的造价审核是建筑产品已经完成,再对实际发生的费用进行审核。造价控制则是在施工前对施工方案进行分析选择一个合理方案,再进行施工。一个是事前事中考虑合理的节约措施,一个是只要实际发生了(不论合理与否) 就要认定,仅对已经发生的工作审核费用对否,两种做法的实际结果则有极大的不同。
2. 2 造价控制是动态的预控
工程建设中会受到各种因素影响,这些影响无不涉及到工程造价。而造价管理人员在全过程造价工作中会及时分析这些因素,提出合理建议,节约投资。随时跟踪工程施工中各种动态变化,采取动态的控制措施。这在单纯造价结算审核工作中是不可能做到的。
2. 3 造价管理人员能掌握第一手资料,以作出可靠的判断结论
传统造价审核依据是业主和施工方提供的书面资料。书面资料和已成型的建筑产品很难完全真实地反映内在客观事实。而造价管理人员一直深入现场,眼见发生的事实,记录真实情况,不再出现业主和施工单位在造价审核时争得面红耳赤的情况了,更重要的是不会受某种因素影响而作出不符合事实的结论。综上所述,造价控制的核心是强调通过事前事中动态的全过程跟踪管理,掌握分析第一手资料,达到主动控制工程项目造价的目的,远远优于事后造价审核工作认定的效果,故全过程造价控制为越来越多的业主所欢迎。
3 工程项目造价控制措施
1) 合同措施:拟定严密的合同条款,消除或减小相互扯皮的可能性;按合同要求审核和支付工程款;根据承包合同,正确处理各项索赔事宜。2) 组织措施:根据工程特点选择切实有效的组织管理模式,形成目标控制体系;单位与单位、部门与部门之间明确职责、分工及相应的权限;建立各项工作制度,主要有:审核制度、交底制度、各种报告制度、例会制度、档案、资料管理制度。3) 技术措施:优化施工方案,审核施工预算和施工组织设计中各项措施费,控制施工方案对工程造价的影响,对解决同一问题的不同施工方案进行经济分析比较,实现工程造价的合理低价;对主要材料和设备通过各项经济指标的比较,正确的选择供应单位。4)经济措施:编制好分阶段(或分年度) 用款计划,控制资金使用;提倡为节约投资提合理化建议,对切实可行且确实产生经济效益的给予一定的奖励;工程质量凡不符合合同规定质量要求的拒付工程款。
4 造价控制的分阶段实施
4. 1 设计阶段造价控制
拟建工程在建设过程中是否能保证进度,保证质量和节省投资,很大程度上取决于设计质量的优劣,工程建成后能否获得满意的经济效果,设计起到非常重要的作用;设计方案必须处理好经济合理和技术先进之间的关系,必须兼顾建设与使用之间的关系,必须兼顾近期与远期的要求;在保证必要功能的前提下求经济是设计阶段造价控制的重点。在设计阶段进行造价控制,有利于技术与经济更加有效的结合,使造价控制更为主动(事前控制) ,使造价控制更为显著,设计阶段对投资的影响度约75 %～95 % ,是控制造价的关键阶段。
4. 2 施工前期造价控制
在工程项目准备进入施工实施阶段应当进行的准备工作有:征地拆迁、工程资金的落实、招标图纸的审核、招标方式的选择、招标代理机构的选择、工程实施招标、工程合同的签订等,以上这些工作对工程造价将会产生不可估量的影响。总之,施工前期的准备工作应当充分,事前控制更为主动,选择有能力、有经验的招标代理机构,对招标图纸、工程量清单、招标文件相关条款等进行充分复核,以减少在实施过程中的工程纠纷,减少建设业主的经济损失。
4. 3 施工阶段造价控制
认真研究分析施工合同涉及造价的条款,以消除或减少引起施工单位向业主索赔的因素;做好施工单位编制的施工图预算审核工作,同时应做好施工组织设计审查工作,尤其是审核施工单位提交的施工方案中的各项措施费,并对施工方案进行经济分析和比较,以控制施工方案对工程造价的影响;制定资金使用计划,进行付款控制;对工程中使用的原材料、半成品、设备等的采购价格进行分析比较,合理确定材料市场价格,工程实施阶段主要注意以下几个方面的工作:
1) 配合工程进度做好计量工作,复核已完工作量,审核工程付款凭证,按合同适时适量支付,审核施工单位的工作量月度报表;认真核实施工单位实际完成的工作量,划清工作内容,分项收取工程款,并提供审核意见、做好工程预付款、工程进度款支付的控制工作,严格按合同精神合理审核每一笔工程进度款的支付;
2) 确定变更费用及调整,审核施工过程中发生的所有工程费用签证单,审核签证单内容的真实性,数量的正确性,取费的合理性,避免有重算及多算、冒算现象;
3) 协调甲乙双方因施工条件不具备,工程变更等产生的争议,减少停、窝工损失费。
4. 4 竣工结算阶段造价控制
1) 对施工单位提交的结算中主材价格的确定,应以合同及补充协议、签证为依据,如按实际购价为依据时,应核实施工单位提供的购货发票,核实发票的购货名称、规格、数量、购货日期与工程实际是否相符;
2) 审核施工单位提出的工程结算书,认真做好工程竣工结算的审核工作,根据已审核的施工图预算、设计变更而引起的增减费用、施工过程中已认可的各项签证费用及施工措施费,做好与施工单位编制的工程竣工结算的核对工作,合理编制工程最终造价。
5 结语
工程造价的控制应当是全过程的,这不同于传统的工程竣工结算审核,要对工程实施有效的造价控制,要求造价管理人员既要熟练掌握有关造价相关知识,又要积极参与工程建设的过程管理,认真研究设计相关文件,参加设计方案讨论会,提出合理优化建议,施工过程中深入现场,对各类设计变更提供经济可行性分
析,及时向有关单位提供造价咨询,在工作中不断丰富和提高自己的业务水平。
参考文献:
[1 ] 杜红艳. 如何加强建设项目的工程造价管理[J ] . 山西建筑,2007 ,33 (1) :2512252.