十五五”是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。我国已全面建立能耗双控向碳排放双控转型的新机制，将碳排放评价深度融入固定资产投资项目节能审查全流程，形成了从源头准入、过程评价、措施落地到事后监管的闭环管理体系。 一、国家对新、改、扩项目的核心碳排放要求 1.节能审查与碳排放评价一体化 强制评价：固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。未按规定进行节能审查或审查未通过的项目，不得开工建设，已建成的不得投入生产、使用。 碳排放评价专章：项目节能报告中必须包含碳排放评价专章，内容涵盖碳排放总量、结构、单位产品/产值碳排放等指标，并与国家、行业标准及先进水平进行全面比较。 审查范围：年综合能源消费量≥1000吨标准煤（或年煤炭消费量≥1000吨）的项目纳入节能审查；低于该门槛的项目免于单独审查，但仍需按相关节能标准建设。 2.碳排放总量与强度双控 总量与强度目标：到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%。 “两高”项目严控：新（改、扩）建“两高”工业项目，须严格落实碳排放等量或减量置换要求，从源头上遏制高耗能高排放项目盲目上马。 对标先进水平：项目单位产品碳排放、单位产值碳排放等指标须达到国家或行业标准，力争达到行业先进水平。对能效基准水平以下的产能，要求基本清零。 3. 能源结构与降碳措施要求 鼓励可再生能源消费：鼓励新上项目通过建设分布式光伏、采购绿色电力或绿证等方式提高可再生能源消费比例。采用绿电/绿证的部分，在项目碳排放评价核算时可不计入。 落实降碳措施：项目须提出并落实有力的节能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消费控制和压减、节能低碳技术装备应用等。 高碳排放项目强化监测：年二氧化碳排放量≥50万吨的新上项目，原则上须同步建设碳排放在线连续自动监测系统（CEMS），加强碳排放数据的动态监测和管理。 4. 全过程监管闭环 重大变动重新审查：项目建设过程中如建设单位、地点、规模、主要工艺等发生重大变动，须向原审查机关提交变更申请，重新开展节能审查。 验收与核查：项目投入生产、使用前须通过节能审查验收，对生产工艺、用能设备、节能降碳技术等落实情况进行现场验收。 违规处理：对未批先建、审查未通过擅自开工或投产的项目，依法责令停止建设或停止生产、使用，限期整改；不能整改或整改不到位的，将被责令关闭。 二、企业规范应对的合规路径 面对碳排放监管从“软约束”走向“硬约束”，企业应将碳合规能力作为核心竞争力的重要组成部分，构建涵盖治理、数据、碳资产、供应链、文化的五维合规体系。 1. 建立“节能+减碳”一体化准入管理体系 关键节点 企业行动要点 依据文件 项目立项前 主动进行节能降碳预评估，判断是否需要编制节能报告及碳排放评价专章 节能审查办法 报告编制阶段 委托具备技术能力的机构编制节能报告，确保碳排放数据核算准确、对标充分、降碳措施可行 碳排放评价指南 审查批复阶段 配合节能审查机关开展评审，及时提供补充材料，确保政策的符合性 审查程序要求 建设施工期 严格按审查意见落实节能降碳措施，如工艺变动须及时申报变更 重大变动规定 投产运营前 完成节能审查验收，提交自查报告存档备查 验收规定 2.构建全链条碳资产管理能力 企业应建立从“碳核算—报告—核查—交易—清缴”的全流程管理体系： 摸清碳排放家底：精细化企业能源计量和碳计量水平，编制好年度碳排放报告，做到心中有数。 搭建数字化碳管理平台：利用数字化手段实现原材料、生产、能源、碳排放等核心信息“一张图”，建立可追溯的碳数据底座。 主动管理碳资产：用好CCER抵消机制，降低配额采购成本；合理运用碳配额质押融资、转型贷款等金融工具盘活存量碳资产，缓解短期资金压力。 把握交易节奏：建立碳价监测机制，错峰采购、分批推进，避免在履约截止前集中抢购导致的成本飙升。 3. 强化供应链碳合规管理 在《生态环境法典》下，企业对供应链上下游的环保表现承担监督与传导责任： 开展全链条碳足迹管理：尤其对于出口型企业，须立即着手开展产品碳足迹核算与管理，应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际贸易绿色壁垒。 打造“绿色供应共同体”：联合上下游供应商共建碳数据平台，推动上游供应商进行绿色转型，形成竞争对手短期内难以复制的绿色生态屏障。 加强第三方尽职调查：对危废处置单位、环保设施运维商、环境监测机构等定期开展资质和能力审核，防范连带法律责任。 4. 防范碳合规法律风险 风险点 合规策略 法律后果 未完成配额清缴 建立履约预警机制，提前完成配额交易和清缴 按未清缴配额成交价的5—10倍处以罚款 碳排放数据造假 建立独立的质量管控体系，确保数据原始真实性 面临行政处罚，影响企业信用 违反过程性义务（监测、台账、信息披露等） 将过程合规与结果合规置于同等地位，做好全过程证据留痕 直接触发生态环境部门处罚 重大变动未重新审查 建立项目档案变更触发机制，及时申报 原审查意见失效，面临停建停产风险 5.前瞻布局，把握绿色发展机遇 积极参与零碳工厂建设：国家大力推动零碳工厂建设，到“十五五”期间将建设500个左右零碳工厂。企业可通过绿电直连、工业绿色微电网等模式，大幅提升可再生能源消纳水平。 将减排压力转化为投资动力：随着碳价上升、处罚加剧，节能降碳改造的投资回收期显著缩短。企业应重新审视节能改造投资价值，将碳成本内化到生产决策中。 建立环保合规常态化机制：建议在每年编制年度碳排放报告的同时，由合规部门主导开展一次全面的“环保合规风险评估”，并建立“年度全面审查+重大事项触发专项审查”的动态更新机制。 总结 国家对新、改、扩项目的碳排放管理已形成从源头准入到全过程闭环监管的完整链条。企业应摒弃“应付检查”的被动心态，将碳合规从环保任务上升为企业战略和财务管理手段，通过建立系统化的碳排放管理体系、夯实碳数据质量、强化供应链协同、内化法律风险防控，将合规成本转化为可持续发展的竞争力，在这一轮绿色转型中抢占先机。