宾馆施工组织设计的制定依据主要包括以下几个方面：
1. 工程概况：概述宾馆项目的基本情况，包括名称、建设单位、建设地点、建设标准、建设规模等。
2. 工程、建设、环保法律法规：要求遵守国家有关建设和环保的法律法规，包括《建设工程法》、《城市房屋建筑设计标准》、《建筑节能标准》、《宾馆管理新标准》等。
3. 技术标准：按照国家和行业标准，确定施工管控要求和验收标准。
4. 施工图纸：结合施工图纸，制定详细的施工方案和技术要求。
5. 工期要求：按照业主的要求，确定施工期限和施工进度，制定详细的进度计划和施工顺序。
6. 施工环境：考虑到宾馆项目的特点，施工组织设计要切实考虑施工对周围环境的影响，制定相应的环保措施。
7. 安全管理：考虑到工程所处城市的特殊环境，要对施工现场进行安全评估，制定安全规划和应急预案，确保施工过程中的安全。
8. 建筑质量：按照国家标准和工程要求，建立质量管理制度，实施严格的监督和检查，确保施工质量符合质量标准和工程要求。