《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》规定，建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。
对于政府投资项目，采用工程总承包方式招标的，一般应具备下列条件：
1.已完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。
2.已完成初步设计。详细明确建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等，完成地质详细勘察，明确地下基坑围护、施工交通组织等重大措施方案。
3.已根据初步设计完成概算编、审工作。
4.已完成最高投标限价编制。
5.有相应资金或资金来源已落实。
6.满足法律、法规的相关规定。
对于初设审批后发包的政府投资房建EPC项目，建设单位负责项目建议书→可研→方案设计→初步设计+概算→初设报批，并把已批复初设作为招标资料提供给总承包人。EPC承包人负责在已批复初步设计、批准概算框架内开展后续全部设计、深化、报批、现场服务、限额设计等工作。 初设初设审批后政府投资房建EPC项目，设计工作发包范围和内容范例:
1、施工图设计，包括但不限于：基坑支护及桩基础工程、软基处理、土石方工程、建筑工程、装饰装修工程、幕墙工程、人防工程、电气工程、光伏工程、充电桩工程、智能化工程（含通讯网络、光纤入户、有线电视、门禁对讲系统、电梯五方对讲、车库出入口管理、视频监控系统、5G室内覆盖工程等工程）、暖通工程、给排水工程、燃气工程（满足燃气公司审核要求）、消防工程、电梯工程、防雷工程、永久用水（满足供水部门审核要求）、永电工程、临时用水、临时用电、室外工程（包括绿化、树木迁移、室外管网、室外园建、临时道路、海绵城市等）、智能停车、标识标牌（含地下室标线）、体育场地及相关设施工程、配套市政工程及其配套设施、泛光照明工程（如有）及零星工程（包括但不限于安装或吊装构件的预埋件和连接件、楼宇门牌标识、信报箱等附属配套工程）等的施工图设计。 2、所有专业的施工图深化设计，包括但不限于：装配式建筑深化图、装修深化图、幕墙深化图、暖通空调深化图、钢结构图、厨房专业图、外立面深化设计图（材质分缝分色等）、外墙砖排版分缝深化图、室内墙地砖排版图、人防工程深化设计、设备机房和配电房深化设计、机电管线综合平衡、市政配套设施管线综合平衡、BIM设计、地下室管线综合图、室外管网综合图、电井设施布置图、电梯井基坑支护、塔吊基础设计图、电梯机房布置图、柴油发电机房深化图、高低压配电房土建深化图、燃气工程深化图、风机房及水泵房深化图、停车场管理系统深化图、智能化系统深化图、精装交房深化图、门窗及栏杆深化图、雨棚深化图、园林景观深化图、永水工程深化图、永电工程深化图、临水接入工程深化图、临电接入工程深化图、临时基坑、沟槽支护设计图、市政配套等的深化设计。 3、配合办理项目各专业报建、施工图报建、建设工程规划许可证等各专项报批报建和验收工作，配合消防审查、人防审查等专项报批报建。 4、限额设计及装配式建筑运用：根据发包人要求、设计任务书、技术需求书等要求进行限额设计；负责装配式预评价审查和装配式构件深化设计。 5、建筑节能新技术的应用及设计，必须满足当地行业主管部门有关绿色建筑评价标准的规定要求。 6、除按合同规定的时间和要求向发包人提交设计成果文件外，还应承担工程施工过程直至竣工验收前的设计服务（包含设计变更）等工作，保证设计服务满足施工进度要求。 7、其他工作：设计交底，图纸会审，设备材料选型、技术规格书、采购技术条件编制，隐蔽工程、分部分项验收、专项验收、竣工验收的设计配合，配合项目竣工图编制、审核等工作，编制运维、操作说明手册等。