九江市住房和城乡建设局 关于印发《2024年全市住房和城乡建设工作要点》的通知 九住建办字〔2024〕3号 各县（市、区）住房和城乡建设局，经开区建设局、八里湖新区住房城乡建设和城市管理局、庐山西海生态环境建设局，局属各单位、机关各科室： 经局党委研究同意，现将《2024年全市住房和城乡建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻，抓好落实。 九江市住房和城乡建设局 2024年3月5日 2024年全市住房和城乡建设工作要点 2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神的开局之年。 今年我市住建工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届五次全会、省委经济工作会议和市委十二届八次全会，围绕全国、全省住房城乡建设工作会议部署，按照“一个践行、五个统筹”（即践行“走在前、勇争先、善作为”的殷殷嘱托，统筹城乡建设与环境整治、统筹住房保障与房地产市场、统筹深化改革与优化服务、统筹高质量发展与高水平安全、统筹从严治党与队伍建设）的工作思路，深入推进“三大攻坚行动”，加快打造“三个区域中心”，建设“一个美好家园”，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，为奋力谱写中国式现代化九江篇章作出住建积极贡献。 今年我市住建工作的主要目标是：持续推进国家海绵城市示范城市建设，顺利通过国家年度评估；创新完成工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点；积极申报国家城市更新试点和城中村改造参照执行城市；房地产、建筑业平稳健康发展，建筑业企业实现特级资质零的突破；城市功能与品质提升、城乡环境综合整治、美丽乡镇建设、住房保障等工作在全省走前列；在城市更新、完整社区、历史文化保护、物业管理、行业监管等方面探索更多九江经验。 重点抓好五个方面工作： 一、统筹城乡建设与环境整治，持续优化城乡人居环境。 （一）科学统筹城建项目建设。围绕制造业、文化旅游、基础设施“三大攻坚行动”,聚焦群众“急难愁盼”，加快推进全市543个城建领域项目建设，破难题、强要素、保进度，通过具体项目实施落地，打造一批民心工程、精品项目，提升城市的宜居性和群众的获得感。建立中心城区城市建设协调机制，完善城建项目储备库，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动推进机制，在部门与部门之间、区与区之间、市区两级之间形成联动合力。 （二）大力实施城市更新行动。持续推进城市功能与品质再提升行动，大力实施城市更新，建设宜居、韧性、智慧的高品质城市。做实做细城市体检，从小区、社区、街区、城区四个维度查找城市“病灶”，依据体检结果编制城市更新实施方案和年度计划，建立城市体检发现问题、城市更新解决问题、评估更新效果、推动巩固提升的工作机制。持续补齐“一老一小”等基础设施短板，对一批旧小区、旧厂区、旧街区等进行小规模、渐进式有机更新，继续实施完整社区建设项目16个，改造城镇老旧小区146个。在全市遴选一批城市更新（完整社区）的示范项目、经典案例和经验做法。争取城市更新试点在全省走前列，完整社区试点在全国走前列，积极申报城市更新国家级试点城市。系统化全域推进国家海绵城市示范城市建设，重点打造“两湖”老城片区、八里湖（赛城湖）新城片区，同步打造滨江片区等特色示范片区，顺利通过国家年度评估。 （三）持续推进美丽乡镇建设。完善常态长效的城乡环境整治机制，重点聚焦沿湖、沿江、环庐山及国省道、高速公路、铁路沿线环境，以点串线、以线带面，全面巩固提升城乡环境整治工作成效。深入实施美丽乡镇建设五年行动，开展整治效果“回头看”行动，深化巩固全市42个基础类、65个提升类乡镇治理成效；高标准推进69个示范类乡镇建设，力争2024年底全市累计建成并验收通过57个生态宜居、特色鲜明的示范乡镇。进一步强化已建成建制镇生活污水处理设施管理日常巡查力度，确保设施设备正常运行。力争全市剩余5个建制镇的生活污水处理设施全面开工。 （四）加强历史文化保护传承。落实各地住建部门每年向本级党委和上级主管部门专题报告历史文化保护传承工作要求，推进历史文化保护传承内容进党校。深入挖掘和宣传九江历史文化承载的价值内涵，坚持“在保护基础上活化利用，以活化利用来促进传承保护”的思路，整合散落的历史文化资源，串点成线、连线成网，构建融入生产生活的展示线路、廊道和网络。加快推进大中路、动力机厂等历史文化街区活化利用，将其打造成特色鲜明、吸引人气、可持续运营的文化街区、商贸街区和文创街区。借势央视纪录片《文脉春秋》的播出，掀起宣传九江历史人文热潮，进一步提升九江知名度、美誉度和影响力。研究探索历史街区、历史建筑消防、修缮改造等技术标准，满足其活化利用要求。推动指导修水县申报国家历史文化名城，庐山市获批省级历史文化名城。加强对历史文化名镇名村和传统村落的分类保护，坚持“一镇一策”、“一村一策”，坚决防止大拆大建、拆旧建新、拆真建假等建设性破坏现象。认真挖掘并及时组织申报历史文化名镇名村和传统村落，积极探索历史文化名镇名村与传统村落保护利用模式，开展传统建筑认定、建档、挂牌、保护工作，不断增强历史传统文化吸引力。 二、统筹住房保障与房地产市场，持续打造幸福美好家园。 （五）扎实做好住房保障工作。按照因城施策、尽力而为、量力而行原则，加大保障性住房建设和供给，全市计划新开工建设公共租赁住房1357套、保障性租赁住房1849套，发放公租房租赁补贴696户，对新增符合条件的保障对象实现应保尽保。如期完成本年度棚户区（城市危旧房）改造任务，加快推进棚改安置房建设和竣工交付。积极争取将九江市列为城中村改造参照执行城市。进一步强化公租房管理，加大与市公安、市场监管、民政、人社、不动产登记等部门的协调联动和信息共享，持续破解公租房动态监管、违规清退和租金收缴难题。持续优化住房公积金使用政策，加大力度推进非公企业依法建缴住房公积金，进一步推动灵活就业人员参与住房公积金制度，住房公积金资金运用率控制在85%左右，贷款逾期率稳控在0.05%左右。持续推进农村危房改造，落实好对农村低收入群体等重点对象县级每季、乡村每月住房安全动态监测机制，加强农村危房改造施工质量日常监管。认真组织乡村建设工匠培训，不断提升工匠的安全生产意识、专业技能及实操能力。 （六）有效促进房地产市场健康发展。坚持因城施策、一城一策、精准施策，强化属地政府主体责任，支持各地因地制宜调整房地产政策，加大对首套房和改善性住房的政策支持。推动商品房开发方式、融资方式、销售方式转型，积极探索商品房现房销售制度。建立房地产融资协调机制，定期向金融机构推送符合条件的“房地产开发项目白名单”，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。推进住房领域供给侧结构性改革，用高品质、新科技、好服务引领发展、满足需求，努力实现“人人住好房”，加快构建房地产发展新模式。健全房地产企业主体监管制度，重拳整治房地产市场秩序，纠治房地产开发、交易、中介、物业等方面乱象，配合监察、司法部门打击违法犯罪行为，维护人民群众合法权益。对房地产企业逾期交付、违规销售、质量安全等情况进行信用评价，在金融支持、购地等方面联合激励、惩戒。 （七）妥善处置房地产领域涉稳风险。按照《九江市房地产领域涉稳突出问题化解处置攻坚行动工作方案》“减存量、控增量、防变量”的要求，严格落实常态化台账管理、领导包案、挂牌督办和联席会议机制，综合运用市场、行政、司法等多种手段，力促房地产领域涉稳突出问题总量、增量同比稳步下降，50人以上规模聚集访量问题同比下降25%以上。防范化解房企债务违约风险和交付违约风险。持续抓好保交楼保民生保稳定工作，落实企业主体责任和属地责任，完成保交楼任务，积极应对保交付工作。进一步加强商品房预售资金管理，建立预售资金异动预警机制，有效防止新的交付风险。 （八）党建引领物业服务提档升级。开展物业管理“巩固年”活动，加快推动基础性物业服务向专业化物业服务转变，督促各地出台无物管小区引入专业化物业服务扶持政策。持续推进党建引领社区物业服务高质量发展，深入推动社区党组织牵头，社区居委会、业委会、物业企业及城市管理、公安、消防救援相关部门参与的“1+3+N”的社区物业党建联建机制。2024年，符合条件的住宅小区业主委员会或物业管理委员会基本实现全覆盖，力争所有业委会党员比例达到50%以上。持续开展“红色物业”示范创建，推动执法进小区常态化，打造执法进小区示范。探索住宅专项维修资金购买电梯安全责任保险和城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、续筹、使用机制，促进改造后的小区维护更新进入良性轨道。 三、统筹深化改革与优化服务，持续提升政务服务水平。 （九）创新完成数字化管理改革试点。按照住建部《关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》要求，加快智慧住建一期及BIM系统建设并尽快投入使用，建立健全工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同的工作机制，打通工程建设项目设计、施工、验收、运维全生命周期审批监管数据链条，推动管理流程再造、制度重塑，实现相关环节信息自动归集、全面共享。全面应用数字化图纸，加强电子文件、电子签章等的应用，着力推进无纸化报建，审批结果全面实现电子证照。积极推动探索利用BIM技术智能辅助开展消防审验，完善BIM成果交付和技术审查标准，探索基于BIM的消防审验创新模式和制度机制。 (十)持续优化住建领域营商环境。持续推行住建事项“简化办、异地办、网上办、上门办”等“四办服务”，全面优化服务。围绕营商环境指标考核要求，全面推行建设工程消防验收与营业前消防安全检查“一次办”，巩固提升差异化联合验收，探索“验登合一”。推动供水供气供电企业的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线以及相关费用分担机制出台。完善停水、停气财务遏制措施相关细则或应急方案。持续推进住房公积金服务提升三年行动，做优住房公积金“移动办”、“网上办”，拓展贷款业务“线上办”及“不见面审批”，实现业务自动审批无人工干预。加快数字城建档案馆建设，不断完善档案信息化基础设施，进一步健全档案安全保障体系，依托城建档案在线收集系统和在线查询服务平台，以档案数字化管理更好服务社会。在全系统开展“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督行动，推动有效解决人民群众反映强烈的住建领域执法问题，切实优化营商环境。 （十一）强化建筑市场监督管理。有序规范建筑市场主体行为，对于发生质量安全责任事故、拖欠农民工工资等行为的企业，实施重点监管，限制承揽新的业务。开展企业资质动态核查，对于不符合资质标准的限期整改，整改不到位的，依法依规处置。常态化开展房屋市政工程转包挂靠、违法分包、出借资质和招投标领域突出问题专项整治工作，重点整治建设单位主体责任落实不到位等问题。持续加大建筑市场违法违规行为的查处力度，统筹推进“双随机、一公开”监管，依法实施行政执法检查，对违法违规企业进行经济处罚+“组合拳”的处理。 四、统筹高质量发展与高水平安全，持续构建安全发展格局。 （十二）推进建筑业高质量发展。大力实施企业培育计划，加强对本地建筑企业的帮扶指导，积极培育建筑业龙头企业，支持有实力、有意愿的企业培优升级，力争实现我市特级资质企业零的突破。推动我市支持建筑业发展相关政策落实落地，加大对企业资质升级增项、信贷融资、项目拓展、业绩培育及人员职称评定等方面政策支持力度。全面实施绿色建筑标准，政府投资公益性建筑全面执行绿色建筑星级标准，力争全市城镇规划区内新建民用建筑中绿色建筑面积占比达100%。做好新能源项目库建设，有序推进建筑节能工作。大力发展装配式装修，有效提升PC及钢结构住宅装配式建筑占比，政府投资项目原则上采用装配式建造方式，确保2024年装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例不低于39％。 （十三）保障住建领域高水平安全。压紧压实属地党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、岗位工作责任，筑牢住建领域安全防线。扎实推进房屋市政工程领域安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危大工程管控、起重机械设备登记管理和“防高坠”专项整治三项重点，有效降低事故发生率、人员死亡率。实行重点县（市、区）驻点督导，全面提高全市建筑施工质量安全监管整体水平。持续推进施工现场质量安全规范化、精细化、信息化管控，推动治理模式向事前预防转型。加大联合执法力度，全面开展城镇燃气安全隐患排查整治工作。积极推动全市瓶装液化气企业“自有产权瓶、购气实名制、配送平台化”改革，提升瓶装液化气安全管理水平。修订完善《九江市城镇燃气经营许可证管理细则》，规范燃气经营行为。更新改造燃气管网、供水管道等相关基础设施，有效保障城市用水用气等城市运行安全。持续抓好自建房、城市危旧房等既有房屋安全隐患排查整治，坚决遏制房屋安全事故发生。按时完成自建房安全隐患排查整治，尤其是C、D级经营性自建房要彻底整治到位，彻底消除安全隐患，确保“经营不带险、带险不经营”。按照《九江市中心城区危险房屋安全整治百日攻坚行动实施方案》要求，中心城区各辖区加快推进城市危险房屋整治攻坚，坚决做到“人不进危房，危房不进人”。探索建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度，加强房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理。 （十四）强化建设工程消防审验管理。加大消防审验专业知识培训力度，不断提高从业人员的消防审验和监督管理水平，为提升消防工程施工质量提供保障。进一步加强消防工程施工过程事中监管，使消防审验形成全链条闭环式监管，有效提高消防工程施工质量，提高消防验收一次性通过率。开展消防审验机构信用评价，进一步规范建设工程消防设计、图审、建设、监理、施工等单位市场行为，强化从业人员管理。组织开展消防审验违法违规专项治理，会同有关部门严厉打击使用假冒伪劣建筑防火材料、设施设备等行为，加密检查频次，规范市场秩序。 五、统筹从严治党与队伍建设，持续锻造实干担当铁军。 （十五）持续加强思想政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神作为首要政治任务。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。深化党章党规党纪学习教育，以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。严格落实“第一议题”制度，突出抓好“关键少数”和年轻干部理论学习，推动广大党员干部在深化内化转化上下功夫，提高理论学习质量。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地的建设和管理，讲好九江住建故事。 （十六）持续推进全面从严治党。深刻把握“九个以”的实践要求，以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治党。打好警示教育“组合拳”，将廉政教育抓在经常、融入日常，筑牢防腐拒变的思想防线。紧盯重点领域和关键岗位，严格落实《市住建局廉政风险防控清单》，加强廉政风险隐患动态监测，完善权力运行制约监督机制，确保权力运行始终处在党组织和人民群众监督之下。深化运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，持之以恒正风肃纪反腐。常态长效深化落实中央八项规定精神，巩固拓展“四类违规问题”专项整治成果，驰而不息纠治“四风”树新风。紧盯招投标等重点领域和关键环节，在强化事中事后监管、健全制度压缩设租寻租空间等方面精准发力，铲除腐败滋生的土壤和条件。深化新时代廉洁文化建设，注重家教家风，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。用好九江红色文化、优秀传统文化资源，大力推进红色基因传承。 （十七）持续夯实基层党建基础。深化基层党建“三化”建设，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。把提高基层党的建设质量作为固本之举，高标准落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，争创“四强”党支部。严格落实党务干部的教育培训机制，建强党务干部队伍。探索完善发挥党员先锋模范作用的有效机制，扎实开展党员模范选树工作，组织创建党员先锋岗、成立党员突击队、志愿服务、承诺践诺等活动。找准党建工作与业务工作的结合点，持续擦亮“党建进工地”、“党建进社区”等“党建+住建”特色品牌，精心谋划打造党员文化活动室，设立图书角、荣誉墙、大事记等多个栏目，充分展示住建党建特色亮点。 （十八）持续深化自身作风建设。贯彻落实省委“大抓落实年”活动部署，扎实开展“改作风、强担当、优服务，抓落实”专项行动，按照上级决策部署，紧盯目标任务，细化落实方案，明确工作责任，聚焦重点发力，全力攻坚突破，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，持续推动各项工作落地落实。深入开展“解放思想大讨论”活动，把解放思想作为推动落实的“第一道工序”，对照九江解放思想层面存在的“八个方面问题”，从思想上深入查找原因，以思想破冰引领发展突围，在守正创新中拿出务实管用的工作举措，不断推动住建工作提质增效。健全干部担当作为的激励和保护机制，完善考核评价机制，落实“三个区分开来”要求，激发干部队伍活力。树立重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向，注重在重大任务中磨砺干部，坚持以实干担当锻造“住建铁军”。