来源|住建部
房屋市政工程施工安全
监督人员培训考核大纲（试行）
房屋市政工程施工安全监督人员是对房屋建筑和市政基础设施工程的建设责任主体履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准等情况实施监督的专业技术人员。实施监督人员培训考核、落实持证上岗制度是提升房屋市政工程施工安全监管水平、保障人民群众生命财产安全的重要举措。房屋市政工程施工安全监督人员作为防范化解安全风险的关键因素、预防管控的“第一道防线”，既要掌握必要的法律知识和专业技能，也要具备一定的现场实操能力。监督人员经培训考核合格，并取得由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门签发的考核合格证书后，方可从事施工安全监督工作。《房屋市政工程施工安全监督人员培训考核大纲》（以下简称《大纲》）分为法律法规、标准规范（技术文件）、实操案例三个科目，其中，实操案例包括现场事故隐患识别与分析和事故调查与分析。培训考核满分150分，合格分数90分，法律法规、标准规范（技术文件）、实操案例三个科目的建议分值分别为50分。各地可结合本地区实际和地方行政法规、实施细则、地方标准等文件及典型事故案例，对培训考核大纲内容、要点及分值进行适当补充、调整。《大纲》是培训考核命题的指导性文件，建议各地根据《大纲》建立本地区题库，法律法规、标准规范（技术文件）部分可设置单项选择题、多项选择题、判断题。实操案例部分考核可采取设置项目场景分析、模拟沙盘推演、选取在建项目开展实地监督检查或针对真实事故案例开展调查分析等方式进行。其中，实操案例部分的现场事故隐患识别与分析和事故调查与分析题分别设置5道题，每道题建议分值为5分。6.熟悉施工企业在施工过程中的安全管理规定7.了解施工许可的延期、中止管理规定3.掌握生产经营单位安全生产管理人员未履行管理职责的处罚规定4.掌握生产经营单位的主要负责人安全管理职责及未履行管理职责的处罚规定5.熟悉生产经营单位为保障安全生产条件所需的资金要求7.熟悉安全生产监督管理部门对涉及安全生产的事项审查的要求8.熟悉安全生产监督管理部门在检查中的权力9.熟悉负有安全生产监督管理职责的部门工作人员的法律责任10.熟悉安全风险分级管控制度（三）中华人民共和国特种设备安全法（建议分值：1分）4.熟悉特种设备检测人员的从业要求和法律责任5.了解特种设备检验、检测等机构的法律责任6.了解特种设备出厂时应提供的资料7.了解特种设备召回制度2.掌握行政处罚时执法人员的配备要求和回避制度3.熟悉简易程序处罚的要求5.熟悉行政处罚所需的证据种类和基本要求6.了解行政处罚实施机关的基本要求1.掌握行政许可的法律责任2.熟悉行政许可的期限要求3.了解行政许可的实施单位1.掌握承担建设工程安全生产责任的单位2.掌握建设工程安全生产监督管理的权限3.掌握建设工程安全监督机构从事施工现场监督工作的法规依据4.熟悉建设工程安全管理的范围8.熟悉安全生产监督过程中可以采取的措施9.熟悉施工单位应急演练的要求11.了解机械设备相关单位的安全责任12.了解受委托单位的安全责任14.了解应急救援预案的编制及演练15.了解生产安全事故的报告与调查16.了解注册执业人员的法律责任1.掌握建筑施工企业安全生产许可证的发证机关2.熟悉实行安全生产许可的企业范围3.熟悉未取得安全生产许可证进行生产的处罚规定4.熟悉安全生产许可证超期的处罚规定6.了解安全生产许可证的办理时限、有效期和延期的规定7.了解安全生产许可证的档案管理8.了解安全生产许可证颁发管理机关的日常监督检查要求（三）生产安全事故报告和调查处理条例（建议分值：1分）3.熟悉生产安全事故报告和调查处理条例的适用范围4.熟悉事故报告的内容5.了解应参与事故调查的单位6.了解应当补报事故的情形3.熟悉特种设备检验检测机构应当具备的基本条件和法律责任5.了解特种设备作业人员违规操作和发现不安全因素不报告的处罚规定6.了解因违反建筑工程施工许可管理办法进行处罚时对单位主管人员和责任人员的处罚规定（二）建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定（建议分值：2分）1.掌握建筑施工企业和工程项目专职安全生产管理人员的配备原则3.掌握建筑施工企业主要负责人、项目负责人安全管理职责（三）建筑起重机械安全监督管理规定（建议分值：2分）7.熟悉建设主管部门履行安全监督检查职责时可采取的措施（四）建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建议分值：1分）5.了解未办理安全生产许可证、许可证超期、转借情形应给予的行政处罚（五）危险性较大的分部分项工程安全管理规定（建议分值：4分）2.掌握建设单位和勘察设计单位对危险性较大的分部分项工程的前期保障4.掌握危险性较大的分部分项工程方案交底和安全技术交底的要求5.熟悉超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专家论证的规定7.熟悉施工单位在危险性较大的分部分项工程作业过程中的管理规定8.熟悉监理单位对危险性较大的分部分项工程的管理要求9.熟悉危险性较大的分部分项工程中第三方监测单位的工作要求13.了解住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构对危险性较大的分部分项工程的管理规定14.了解主管部门或者所属施工安全监督机构工作人员未依法履行危大工程安全监督管理职责的法律责任。（六）住房和城乡建设行政处罚程序规定（建议分值：1分）4.熟悉行政处罚执法人员应具备的基本条件和工作要求（七）注册监理工程师管理规定、工程监理企业资质管理规定、注册建造师管理规定（建议分值：2分）4.熟悉建设主管部门对监理企业进行检查时可以实施的措施13.了解注册证书和执业印章失效、注销和作废的情况（一）建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法（建议分值：1分）3.熟悉发放施工许可证时对建筑施工企业安全生产许可证的管理规定4.熟悉建筑施工企业应当向安全生产许可证颁发管理机关和当地建设主管部门报告的情形（二）建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见（建议分值：1分）3.熟悉申请“项目负责人”和“专职安全生产管理人员”安全生产考核合格证书应具备的条件（三）建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建议分值：2分）3.掌握建筑施工企业专职安全生产管理人员的配备要求5.熟悉建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的职责6.熟悉建设主管部门核发施工许可证或者核准开工报告时应当审查的内容3.熟悉建筑起重机械不予使用登记和责令停止使用或拆除的情形（五）住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建议分值：4分）2.掌握超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围3.熟悉危险性较大的分部分项工程专项施工方案的主要内容4.熟悉超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证的主要内容5.熟悉超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证后方案的修改要求6.熟悉超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证会的参会人员要求（六）建筑施工特种作业人员管理规定（建议分值：2分）2.掌握建筑施工特种作业人员操作资格证书的使用和管理规定4.了解申请从事建筑施工特种作业的人员应当具备的基本条件5.了解建筑施工特种作业人员从业管理规定（七）建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法（建议分值：1分）1.掌握建筑施工企业负责人带班检查和带班生产的要求2.熟悉危险性较大的分部分项工程施工时带班检查的工作要求3.熟悉工程项目出现险情或发现重大隐患时现场带班检查的工作要求5.熟悉住房城乡建设主管部门对施工现场带班制度落实情况的监督规定7.了解工程项目的建设、监理等相关责任主体的施工现场带班要求（八）企业安全生产费用提取和使用管理办法（建议分值：1分）（九）建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建议分值：1分）2.掌握建设行政主管部门对施工现场安全防护、文明施工措施的监督规定4.熟悉施工单位对安全防护、文明施工措施费的使用规定5.了解监理单位对安全防护、文明施工措施费使用的监督要求6.了解未按规定支付和挪用安全防护、文明施工措施费应承担的法律责任（十）房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程（建议分值：1分）（十一）房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定（建议分值：2分）3.熟悉监督机构对工程项目实施施工安全监督的有关程序规定和措施4.熟悉给予施工安全监督人员行政处分、追究刑事责任的情形5.熟悉监督机构和施工安全监督人员不承担责任的情形7.了解施工安全监督机构对工程项目中止（终止）施工安全监督的条件（十二）房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程（建议分值：2分）1.掌握监督人员在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生产隐患的处置规定4.熟悉施工安全监督告知会议的参会主体5.熟悉安全隐患整改报告报送程序规定7.了解中止施工和中止后恢复施工的有关程序规定8.了解终止安全监督的有关程序规定（十三）房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）（建议分值：3分）1.掌握房屋市政工程施工安全管理方面应判定为重大事故隐患的情形2.熟悉房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准的适用范围（十四）建筑施工安全生产标准化考评暂行办法（建议分值：1分）（十五）城市轨道交通工程安全管理相关规定（建议实施轨道交通工程安全监管的地区统筹调整分值）1.掌握《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》中关于建设单位及各参建单位安全管理责任的要求2.掌握《关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知》中关于关键节点风险管控要求，掌握关键节点施工前条件核查要求3.掌握《城市轨道交通工程周边环境调查指南》中对周边环境调查工作的程序、方法、范围及内容的要求4.掌握《城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法》中应急预案编制、评审、备案、培训及应急演练的要求5.掌握《城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南》中对各参建单位6.掌握《城市轨道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范导则》中各主体管理行为及防范要点7.掌握《关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见》中关于超前预控、全过程动态管理相关要求8.掌握《城市轨道交通工程地质风险控制技术指南》中关于地质风险控制的基本要求主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《建筑基坑工程监测技术标准》、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《建筑基坑支护技术规程》、《建筑施工土石方工程安全技术规范》、《建筑深基坑工程施工安全技术规范》、《建筑边坡工程技术规范》、《建筑与市政地基基础通用规范》（建议分值：1.掌握基坑施工中对毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线的专项防护措施5.掌握开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程的管理规定8.熟悉基坑工程出现监测数据报警等险情时的处置措施主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《施工脚手架通用规范》、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》（建议分值：8分）3.掌握搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程的管理规定5.掌握分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程的管理规定4.掌握附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度的相关要求5.掌握提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程的管理要求主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《塔式起重机安全规程》、《施工升降机安全规程》、《架桥机安全规程》、《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》、《建筑塔式起重机安全监控系统应用技术规程》、《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》、《建筑施工升降设备设施检验标准》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、《市政架桥机安全使用技术规程》、《建筑机械使用安全技术规程》（建议分值：6分）1.熟悉起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着相关安全技术要求7.熟悉塔式起重机使用前对作业人员的安全技术交底的要求主要标准规范（技术文件）：《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（建议分值：4分）3.掌握采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程的相关要求4.熟悉起重吊装专项施工方案编制和安全技术措施交底的相关要求6.熟悉吊装作业设置安全保护区域及警示标识的相关要求7.熟悉各类起重吊装（钢筋混凝土结构、钢结构、特种结构等）安全技术要求8.了解专项施工方案的主要内容主要标准规范（技术文件）：《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《建筑机械使用安全技术规程》、《施工现场机械设备检查技术标准》（建议分值：2分）2.掌握施工机具各种安全防护装置、保险装置、报警装置等使用要求3.掌握汽车吊、履带吊、曲臂式登高车等大型移动设备使用安全技术要求5.熟悉清洁、保养、维修机械的操作要求6.熟悉施工机具作业前的检查要求主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《建筑施工模板安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工承插型盘扣式钢管脚手架安全技术标准》（建议分值：4分）3.掌握模板支架拆除及滑模、爬模爬升时的混凝土强度要求4.掌握各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程的管理要求5.掌握搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载（设计值）15kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程的管理要求6.掌握用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上的承重支撑体系的管理规定7.熟悉模板支撑体系的材料、构配件现场检验、扣件抽样复试要求11.熟悉扣件式钢管脚手架作立柱支撑时的构造与安装要求12.熟悉承插型盘扣式钢管脚手架作立柱支撑时的构造与安装要求主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《建设工程施工现场供用电安全规范》、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》（建议分值：4分）5.熟悉临时用电组织设计及变更的编制、审核、验收要求7.熟悉TN-S接零保护系统中，保护接零和保护接地的设置要求主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《安全网》、《头部防护安全帽》、《坠落防护安全带》、《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》、《建筑工程施工现场标志设置技术规程》、《建筑施工高处作业安全技术规范》（建议分值：5分）4.掌握钢结构、网架安装用支撑结构地基基础的相关要求5.掌握单榀钢桁架（屋架）安装时防失稳措施的设置规定6.掌握悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点的设置要求7.熟悉高处作业的安全防护和个人防护用品的使用要求主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（建议分值：4分）3.掌握有限空间“先通风、再检测、后作业”的作业原则主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《建筑拆除工程安全技术规范》（建议分值：2分）4.掌握码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除作业管理规定5.掌握文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程的管理规定主要标准规范（技术文件）：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）、《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》、《地下铁道工程施工标准》、《盾构法隧道施工及验收规范》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》、《城市轨道交通工程监测技术规范》（建议分值：4分）6.掌握施工过程出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝的处置措施7.掌握采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程的管理规定8.熟悉施工准备阶段管理规定主要标准规范（技术文件）：《建设工程施工现场消防安全技术规范》（建议分值：2分）1.能指出项目存在的所有危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程
