关于《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法》试行的通知 为持续推进乡镇国土空间规划编制和实施管理，市政府批复了《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法（试行）》。具体内容如下： 第一条 为贯彻落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“总体规划”）和分区规划，深入实施“百千工程”，促进乡村全面振兴，提高乡镇国土空间规划（以下简称“乡镇规划”）实施管理水平，制定本办法。 第二条 乡镇规划作为乡镇级国土空间总体规划，是对上位总体规划、分区规划的深化落实，统筹指导乡镇建设以及自然资源保护、修复、开发和利用等工作，是编制乡镇集中建设区控制性详细规划（以下简称“乡镇集建区控规”）、村庄规划和乡村地区规划综合实施方案的依据。下位规划不得违背乡镇规划确定的乡镇功能定位、空间结构和整体格局等强制性内容。 第三条 乡村地区是统筹城乡融合发展和乡村全面振兴的主阵地，是守护首都生态安全的重要屏障。要坚持城乡融合发展，以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，加快实现农业农村现代化；坚持系统思维，统筹安全与发展；坚持农民主体地位，保障农民发展权益；坚持分类施策，统筹资源配置与要素保障。通过增强规划引领效能、加强规划实施引导、强化政策路径保障、建立运行管控机制、强化实施监督评估等系列举措，系统构建乡村地区空间规划管理制度体系，更好引领宜居宜业和美乡村建设，全面提升规划对首都乡村振兴的服务保障能力。 第四条 门头沟区、房山区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的乡镇规划实施管理适用本办法。通州区可结合自身实际情况参照执行，也可单独制定适合区域特点的实施管理办法。 第五条 立足平原地区和生态涵养区不同区域资源禀赋条件，创新完善中心城区—城市副中心—新城—镇—新型农村社区的现代城乡体系，充分发挥城镇与农村、平原与山区各自优势与作用，形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系。 第六条 主动融入首都城乡发展新格局，结合乡村地区发展趋势，找准乡镇发展定位，加强分类分区引导，建设特色鲜明、宜居宜业的新型城镇。 （一）新市镇重点承接中心城区专项功能，与新城联动发展，培育特色主导产业，打造特色强镇，增强综合承载能力，提升城镇活力，引导人口集聚，辐射带动和服务周边乡村地区发展；小城镇重点塑造特色风貌形态，提升基础设施和公共服务水平，强化特色产业挖掘，切实发挥促进本地城镇化作用。位于新城内的乡镇重点实现城镇化改造；新城外平原地区的乡镇适度承接中心城区适宜功能，提高综合服务能力，促进集约高效发展；山区乡镇充分发挥生态涵养功能，保障首都生态安全，适度发展生态旅游，带动本地农民增收。 （二）城镇集建型和整体搬迁型村庄统筹处理好近远期发展关系，探索新型城镇化等多元实施路径，做好安全和民生保障；特色提升型村庄加强历史文化、传统风貌的保护延续，有序引导村庄特色化发展；整治完善型村庄重点推进渐进式有机更新，实现环境品质提升、公共服务设施完善、产业升级更新。 第七条 严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及自然灾害风险防控线、历史文化保护线等底线管控要求，加强防灾减灾和韧性评估，保障区域安全应急设施、“平急两用”公共基础设施和生命线廊道建设，提升乡村空间安全韧性。 第八条 科学布局生态、农业、城镇等功能空间，优化乡村地区各类用地布局，形成大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡空间形态。主动适应乡村地区人口演变规律，统筹优化镇村体系和基础设施、公共服务体系布局，提升基础设施条件和公共服务水平。畅通城乡要素流动渠道，引导人口、产业向重点发展村庄适度聚集紧凑布局，提高要素保障水平和土地利用效率。 第九条 按照“总体减量、有增有减，优化布局、集约高效，盘活存量、用好增量”的原则，统筹做好乡镇规划预留机动指标和留白用地的近远期调控，提升空间要素的供需适配性。在确保不突破各区规模总量的前提下，可结合城镇化进程，统筹使用城乡建设用地规模、建筑规模指标，实现资源要素集中精准投放和乡村地区高质量发展。 第十条 各区要立足乡村区位特征、资源禀赋、产业基础，充分发掘地域资源资产比较优势，在优先盘活闲置空间资源和低效集体建设用地的前提下，着力加强对农业新质生产力的空间供给，切实保障农村一二三产业融合发展用地合理需求，以乡村产业发展推动乡村振兴，将更多产业增值收益留在农村、留给农民。 （一）建立健全促进耕地集中连片布局的动态优化机制，逐步将具备条件的永久基本农田全面建成高标准农田，合理有序引导土地经营权依法依规向农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场流转，发展多种形式的适度规模经营。 （二）合理安排乡村产业建设用地规模、结构、布局及基础设施和公共服务建设，引导符合首都城市功能定位的产业优先向乡镇集中建设区及村庄建设边界内布局，加强乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新业态用地保障，打造产业兴旺的共富乡村。探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，有序释放农村土地要素活力。 第十一条 各区要主动适应乡村生产生活方式现代化新要求，鼓励各区加强村民住宅建设用地、农村生产生活服务设施和公益事业等各项建设用地的统筹实施，优先保障乡村地区基础设施和公共服务设施建设，加强绿化美化，促进农业绿色高效发展、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 第十二条 各区要深入挖掘自然资源特色和历史文化内涵，因地制宜开展乡村空间设计，加强乡村传统风貌保护，注重历史文化名镇名村、传统村落的保护与发展。保护好乡村地区山水格局及农田肌理，推动花园乡村建设，协调好城镇、村庄与周边景观资源的关系，形成有机交融的景观格局，塑造山清水秀生态美、具有地域特色的乡村风貌。 第十三条 各区要立足本地资源禀赋特点和资产关系，加强乡村地区资源资产的塑造、分配、策划、运营和管理，持续提升土地利用效率和产出效率，积极探索生态产品价值的转化与实现路径，持续提升乡村地区资源资产价值。 第十四条 各区要综合运用全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市、“平急两用”公共基础设施建设、点状配套设施、设施农业及林业用地等政策，引导各类建设用地集约高效、非建设空间要素合理有序布局；切实加强规划和土地政策深度融合，逐步完善相关配套政策和实施保障机制，着力提升服务乡村振兴的规划保障和政策支撑能力。 第十五条 各区要结合乡村地区经济社会发展实际需要，明确不同区域的实施保障路径，实现乡村发展和乡村振兴各类项目应保尽保。 （一）在乡镇集中建设区内，按需开展乡镇集建区控规编制，明确主导功能、开发建设强度、风貌设计等规划管控要求，经市政府批准后，作为各类建设项目核发规划许可的依据。 （二）在村庄建设边界内，应结合已批准的乡镇规划对既有村庄规划成果进行评估套合，完善后符合要求的，经区政府批准后可继续沿用；对于确有需求的重点发展村庄，可采取单独编制或多村联编的方式进一步深化编制村庄规划，经区政府批准后，作为农民住房类项目、村级公共公益类项目、乡村产业类项目核发规划许可的依据。 （三）在村庄建设边界外，确属于设施农业用地的，按照本市关于设施农业用地的有关政策执行；符合点状配套设施政策的，可按需编制规划综合实施方案，经区政府批准后，作为项目核发规划许可的依据；对于空间区位有特殊需求、确需在村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施、邻避设施等项目，在符合耕地保护等政策要求的基础上，可通过规划预留机动指标予以保障，鼓励市区联动，逐步完善机动指标和留白用地保障制度，规范审批流程。 （四）鼓励各区以乡镇为基本单元，以乡镇规划为基本依据，按需编制全域土地综合整治实施方案，稳步有序推进农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功能提升，优化乡村地区国土空间布局、改善生态环境和农民生产生活条件。具体规定由市规划自然资源委另行制定。 第十六条 各区可在不涉及乡镇规划强制性内容的前提下，按照有利于规划实施的原则，对乡镇规划进行主动运行维护，不断提高乡镇规划的动态适应能力和实施管理整体水平。主动运行维护包括传导衔接、深化落实、勘误修正三种类型。 （一）传导衔接。市规划自然资源委应会同各区政府将批准后的上位规划修改或运行维护成果传导到乡镇规划，并对乡镇规划“一张图”进行更新维护。乡镇规划应与市政府批准后的各类专项规划（包括特定领域专项规划和特定区域专项规划）、专项整治成果进行动态衔接，由相关部门或区政府组织编制乡镇规划主动运行维护（传导衔接）方案，涉及空间管控内容的，经市规划自然资源委组织审查，进行空间统筹和资源平衡后，对乡镇规划“一张图”进行更新维护，作为用途管制和规划用地审批的依据。 （二）深化落实。各区可结合乡镇集建区控规、村庄规划、规划综合实施方案、全域土地综合整治实施方案等，对乡镇规划进行深化落实，由区政府或相关部门组织编制乡镇规划主动运行维护（深化落实）方案，经市规划自然资源委组织审查后，对乡镇规划“一张图”进行更新维护，作为用途管制和规划用地审批的依据。适用深化落实的主要情形包括：确需对耕地和永久基本农田、生态保护红线（含红线内规划分区）、城镇开发边界以及生态控制线等进行局部优化细化的；对战略留白用地进行空间布局优化的；在生态混合区和林草保护区等新增城乡建设用地的；相关法律法规规定的其他情形。 （三）勘误修正。各区可按照实事求是的原则，对乡镇规划进行勘误修正，由区政府或相关部门组织编制乡镇规划主动运行维护（勘误修正）方案，经市规划自然资源委派出机构组织审查，并报区政府同意后，对乡镇规划“一张图”进行更新维护。其中，对于涉及国家及市级重大工程项目等，由市规划自然资源委组织审查后，对乡镇规划“一张图”进行更新维护。 适用勘误修正的主要情形包括：在符合相关专项规划基础上，各类规划分区相互转化但不涉及战略留白用地、永久基本农田保护区、新增城乡建设用地的；乡镇规划中已预留线站位的市政交通基础设施建设需要新增城乡建设用地的；乡镇规划中已预留线站位的市政交通基础设施建设因地形差异、勘界钉桩、产权界定、比例尺衔接等情况，对城镇开发边界、生态控制线等进行局部优化细化的；已取得设计方案批复的泵站、长输管线附属设施等小型市政基础设施需要新增城乡建设用地的；在有条件建设区内落实城乡建设用地规模指标的；有合法有效土地权属证明但规划为非建设用地，经区政府确认规划期内无法实施腾退需调整为规划建设用地的;相关法律法规规定的其他情形。 第十七条 因国家或本市（区）重大战略调整、上位规划提出修改要求、行政区划调整、重大灾害、国家或本市批准的重大建设工程、乡镇规划实施评估等，在符合国家和本市有关规定的前提下，经严格论证，确需对乡镇功能定位、空间结构和生态保护红线、城镇开发边界、生态控制线整体格局等强制性内容进行修改的，经市政府同意后，由区政府组织编制乡镇规划修改方案，经市规划自然资源委组织审查，并按程序报市政府批准后，对乡镇规划文本内容和乡镇规划“一张图”进行更新。 第十八条 乡镇规划“一张图”是本市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的重要组成部分，是乡镇规划组织实施、运行维护、监督评估的数据底图。市规划自然资源委及其派出机构应当建立并完善乡镇规划修改及运行维护机制，依托本市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对乡镇规划修改及运行维护的各环节进行实时监督，确保全过程可回溯、可查询。 第十九条 各区应建立乡镇规划评估指标体系，定期开展乡镇规划实施体检评估，重点针对土地集约高效、空间品质提升、绿色生态宜居等开展监测评估预警，并纳入城市体检工作。综合运用大数据分析等现代信息技术提高统计监测能力，客观反映乡镇规划运行体征、传导衔接情况、实施进展和成效，为乡镇规划实施管理和政策供给提供依据。 第二十条 坚决维护规划的严肃性和权威性。经批准的乡镇规划必须严格执行，任何部门和个人不得擅自修改、违规变更，一经发现，坚决依法依规严肃查处、追究责任。实施管理过程中遇有重大事项，应及时向市委、市政府请示报告。 第二十一条 建立健全政府领导、市级统筹、区级主责、乡镇落实、村民和村集体组织全程参与的规划实施保障机制，逐步完善乡镇规划编制、审批、实施、维护、监督全周期管理制度。 第二十二条 各区要严格落实“村地区管”，切实履行乡镇规划实施管理的主体责任，依托市规划自然资源委派出机构建立完善乡镇规划修改、运行维护方案的编制、审查、备案等相关工作机制。加强对村庄规划的统筹指导，综合运用“村庄规划”和“通则管理”两种方式，持续提升村庄规划支撑保障能力，完善村庄规划动态维护机制，不断提高乡村地区规划建设治理水平。 第二十三条 市规划自然资源委要做好乡镇规划实施管理的统筹协调和监督检查，依托本市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，组织开展乡镇规划修改、运行维护方案的审查，以及乡镇规划“一张图”更新维护等工作，加强对乡镇规划实施管理的日常监督、培训督导，及时协调解决各区在乡镇规划实施管理过程中遇到的问题。 第二十四条 市级各有关部门要支持各区对乡镇规划进行实施管理，通过“多规合一”会商平台，对乡镇规划修改、运行维护方案提出意见建议，按照部门职责积极研究支持乡村振兴的规划、土地、财政、金融、税收等方面的政策，助力乡镇规划有效实施。 第二十五条 各区要发挥好农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，扩大公众参与，引导村民和村集体组织积极参与规划编制与实施。发挥好责任规划师、责任建筑师及多师协同的作用，为乡村发展提供在地化陪伴式服务。鼓励各区结合“百千工程”实施开展实践探索，形成优秀示范案例，及时总结在全市推广，形成多方协同推动乡镇规划实施与乡村治理的新局面。
