印发《关于进一步促进建筑业高质量发展的若干措施》的通知各区县住房城乡建设、发展改革、教育、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、交通运输、水务、园林和林业绿化、卫生健康、国资、行政审批部门，各有关单位： 现将《关于进一步促进建筑业高质量发展的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。 为贯彻落实山东省住房和城乡建设厅等14部门《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》（鲁建发〔2024〕７号），充分发挥龙头骨干企业发展示范效应，扩大产业集群，强化产业支撑体系，推动我市建筑业向工业化、数字化、绿色化转型升级，加快高质量发展步伐，现制定若干措施如下。 集聚行业发展优势，培育推选全链条建筑业龙头骨干企业（包括勘察、设计、总承包和专业分包、监理、造价咨询、招标代理、建材构件生产等企业），完善定期走访联系、协调会商会办、市区两级联动、问题反馈跟踪、行业发展咨询、助企拓展市场等工作机制，鼓励企业积极拓展业务领域、延长产业链条，向“投建营一体化”和“全生命周期工程咨询集成化”模式转型。支持建筑业企业采用联合体方式投标参与桥梁隧道、综合管廊、港口航道、地方铁路、高速公路、水务工程、轨道交通、电力能源、保障住房等重大项目建设。允许招标人对信用良好的建筑业企业按照投标联合体各成员中的最高信用分计取，联合体各方可在工程项目投标时按照联合体协议中明确的施工内容使用以上业绩。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局、市国资委按职责分工负责） 强化招标人主体地位，全面推行建设工程招标投标“评定分离”制度，建立完善定标机制和内控制度，落实招标人对招标评标定标过程及其结果的主体责任。工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、全过程咨询、工程总承包，以及与工程建设有关的重要设备、材料采购，采用综合评估法评标的，可由招标人组建定标委员会，采用‘评定分离’方式确定中标单位，支持建筑业企业扩大市场份额，提高全市建筑产业集中度。提高工程项目建设单位对专业工程分包和建筑产品采购的参与度，建设单位应在招标文件中明确专业工程、主要设备和材料的采购标准，支持建筑业企业和建筑产品提高市场占有率。（市住房城乡建设局、市发展改革委牵头，市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局、市教育局、市卫生健康委、市国资委按职责分工负责） 聚焦建筑业转型升级、主动融入国家战略“走出去”发展主题，组织企业对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略区域项目，参与承接央企等大型企业重点工程项目专业承包、建材产品集中采购、建筑劳务分包等，在对口帮扶、援建、合作以及国际友好城市交流中，鼓励建筑业企业外出施工，积极帮助其开拓境外市场。建立信息共享平台，定期发布外埠市场动态、政策变化、项目信息等，开展“点对点”对接服务，促进企业间的资源共享与合作，做好境外市场服务保障工作，形成有利于企业外出施工的良好环境。（市住房城乡建设局牵头，市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局、市国资委按职责分工负责） 着力支持建筑产业发展，保持主要经济指标企稳增长。对全市建筑业总产值提升做出突出贡献、同比增长速度较快的企业，以及对建筑业外出施工发挥带头引领作用的企业，给予奖励措施。探索以“股权投资”等方式，支持建筑产业企业高质量发展。（由市住房城乡建设局、市财政局按职责分工负责） 支持建筑业企业组建技术中心等创新平台，积极申报绿色建筑、智能建造等高新技术企业。引导产业链上下游企业、高校、科研院所组建创新联合体，加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业。鼓励工程总承包企业发展数字化设计、智能化施工业务，评选一批BIM技术应用示范项目和绿色智能建造案例，积极推动数字技术在建筑业创新场景应用。（市住房城乡建设局、市工业和信息化局按职责分工负责） 城镇新建民用建筑规划、建设条件应明确装配式建筑有关要求，纳入建设条件意见书。施工图审查时应严格落实建设条件意见书中明确规定的装配式建筑设计要求。加快装配式建筑设计标准化、构件生产标准化和运输吊装标准化体系建设，规范预制部品部件二维码等电子信息标识和出厂合格证。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，以东起二环东高架路、西至二环西高架路、南起二环南高架路、北至北园高架路以内区域和济南新旧动能转换起步区大桥组团城市副中心示范区（鹊山生态文化区、总部经济区、都市阳台片区、科研办公区、科创金融区）为重点区域，全面采用高星级绿色建筑及装配式建筑。积极对接山东省绿色建材采信应用数据信息库，推动政府投资项目及星级绿色建筑、装配式建筑等率先采用绿色建材产品，逐步提高绿色建材应用比例。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局按职责分工负责） 编制济南市智能建造发展规划，完善智能建造评价标准，推广智能建造装备，推进智能建造技术创新、产业体系和基地园区建设。鼓励国有投资建设项目采用“BIM+”数字一体化设计、建筑机器人及智能装备、部品部件智能化生产、智能施工管理等智能建造技术。完善数字化管理平台系统功能，推动项目立项、施工图审查、招标投标、质量安全监管、竣工验收备案、档案移交全过程数字化管理。建立健全质量安全大数据监管模型，推动智慧监管模式创新。培育推广标准化工地，支持被评价为三星级智慧工地的建设项目申报工程质量安全创优示范奖项。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局、市国资委、市行政审批局按职责分工负责） 民用建筑和低风险工业建筑项目优先采用建筑师负责制，以设计管理为核心、以设计团队服务为主导，开展策划咨询、招标采购、全过程设计（方案设计、初步设计、施工图设计、专项设计）、施工监督、工程勘察、造价咨询、项目管理等集成化、一体化、综合化服务。建筑师负责制服务酬金按照责权利对等、优质优价的原则合理确定，可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。鼓励投资者或建设单位根据节约的投资额对建筑师服务团队予以奖励，奖励比例可在建筑师负责制服务合同中约定。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责） 全面推行以工程保函（保险）方式缴存投标、履约、工程质量保证金和农民工工资保证金，鼓励招标人对信用良好的投标人免收投标保证金，对信用良好、具有相关专业技术能力的建筑业企业建设工程质量保证金预留比例由最高不超过3％降低至1.5％。建筑工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。（市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局按职责分工负责）在工程建设领域，对连续3年未发生工资拖欠且按要求落实保障农民工工资支付各项制度的企业，对其新增工程建设项目可免于存储农民工工资保证金。（市人力资源社会保障局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局按职责分工负责） 合同工期1年（含1年）以上新开工的建设工程项目全面推行施工过程结算，规范建设单位执行工程预付款、农民工工资款、进度款和竣工结算制度，原则上预付款不低于合同总价的10%。对钢结构工程和装配率达到70%（含）以上的装配式建筑等前期材料款占比较高的项目，鼓励发承包双方通过合同约定将预付款比例提高至不低于合同总价的30%。政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%。推动施工过程结算与合同履约评价、价款争议调解机制相结合，把施工过程结算实施情况作为建筑市场“双随机、一公开”监管的重要内容，对建设单位违背参建企业真实意愿或在约定的付款方式之外，以银行或企业承兑汇票延长付款期限等行为进行集中整治，遏止工程款拖欠行为。（市住房城乡建设局牵头，市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局、市财政局按职责分工负责） 对信用良好的建筑业企业，在保障工程项目质量安全的基本前提下，在建筑市场监管检查中坚持“包容审慎、分类管理”原则，加强对企业自我纠错和合规经营的指导，减少资质动态核查等监督检查频次，以提醒、预警等方式，对轻微违规行为早发现、早整改，从源头上预防和化解参建企业违法风险。支持推荐信用良好的建筑业企业参加创优评选。（市住房城乡建设局牵头负责） 深化完善政、企、银战略合作与对接机制，鼓励银行业金融机构提高对建筑业企业的信贷服务效率，优化审贷程序，适当放宽开具保函条件，依法合规探索开展应收账款、建筑材料、工程设备、商标权等抵押质押贷款业务，开发适合民营企业、中小企业特点的金融产品，对符合条件的建筑业企业发放无抵押无担保的信用贷款，满足建筑业企业的合理融资需求。保持建筑业企业融资连续稳定，对生产经营正常、资金流动性暂时遇到困难的企业不盲目抽贷、压贷，不额外增加担保要求。将符合条件的绿色建筑、绿色建材和装配式建筑等纳入地方政府绿色债券支持范围，建立绿色金融支持城乡建设绿色低碳发展储备项目库，合理确定绿色建筑项目贷款利率水平。鼓励各区县（含功能区）通过财政、国有投融资平台或企业组团等，采用直接投资参股、应收账款保理、工程建设保理、建立助企纾困基金等方式，主要支持生产经营困难且风险可控的建筑业企业或工程建设项目。（市住房城乡建设局、市财政局、市国资委、中国人民银行山东省分行营业管理部、国家金融监督管理总局莱芜监管分局按职责分工负责） 采用政府支持、协会引领等方式打造一支由行业院士、技能大师、科技转型成功企业高管组成的建筑业转型升级智库专家队伍，着力破解发展难题，提供智力支持。建立校企名录，通过校协企合作、产教融合，打通高校——企业定向人才输送通道，按照“毕业即就业”模式满足本市建筑业企业人才需求。鼓励建筑业企业与高等院校、职业院校、科研机构等合作共建，按照工种、专业分工和装配式、智能建造施工需求建立建筑产业工人队伍培育基地。开展建筑业企业技能人才自主评价工作，拓宽企业自主培训渠道，在建筑业企业推行“新八级工”制度，支持和鼓励建筑工人取得职业技能等级证书，增强市场竞争能力。（市住房城乡建设局牵头，市人力资源社会保障局、市教育局按职责分工负责） 建立推进建筑业高质量发展市级部门协作会商制度，定期召集会议，研究推进建筑业高质量发展工作中的重要事项，推动相关政策措施落地见效。健全完善工作协调机制，畅通政府、投融资平台、建筑业企业间推介渠道，作为重点项目建设单位的市、区（县）政府投融资平台和国有企事业单位，每半年向项目所对应的市级行业主管部门报送使用建筑业龙头骨干企业（包括其建筑产品）有关情况，不断强化各级主体意识、完善保障措施，促进全市建筑业高质量发展。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局、市园林和林业绿化局、市卫生健康委、市国资委、市行政审批局、中国人民银行山东省分行营业管理部、国家金融监督管理总局莱芜监管分局按职责分工负责） 本措施自2025年2月5日起施行，有效期至2028年2月5日。
