国家发展和改革委员会等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知 发改环资〔2025〕313号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输局、能源局： 为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，推动热泵行业高质量发展，助力重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点，支撑经济社会发展全面绿色转型，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家能源局等部门制定了《推动热泵行业高质量发展行动方案》。现印发给你们，请认真抓好落实。 国家发展和改革委员会 工业和信息化部 生 态 环 境 部 住房和城乡建设部 交 通 运 输 部 国 家 能 源 局 2025年3月17日 推动热泵行业高质量发展行动方案 为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落 实党中央、国务院决策部署，推动热泵行业高质量发展，助力重点 领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点，制定本行动方案。 一、总体要求 热泵是一种高效能量转换装置，通过消耗少量电力将低品位热 能转化为高品位热能，可有效解决生产生活用热需求，提高能源利 用效率。推动热泵行业高质量发展，有助于推进重点领域节能降碳， 培育绿色低碳产业增长点，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加紧经 济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。 经过各方共同努力，力争到 2030 年，热泵生产制造和技术研 发能力不断增强，重点热泵产品能效水平提升 20%以上，大功率高 温热泵、高效压缩机、新型制冷剂等核心技术取得突破，热泵建筑 应用面积和热泵机组装机容量持续增长，热泵产业高质量发展水平 显著提升，国际竞争优势不断扩大。 二、因地制宜加大热泵推广应用 （一）统筹推进建筑领域应用。鼓励在寒冷和夏热冬冷地区推 广应用空气源热泵。因地制宜推动中深层地源、地表水源热泵规模 化应用，满足建筑采暖和制冷需求。加强清洁取暖供应保障，支持 选用地源、水源、空气源、余热源等类型热泵替代燃煤锅炉和散煤 燃烧。在学校、医院、宾馆、办公楼等公共建筑领域推广应用热泵热水器等设备，鼓励有条件的居住建筑安装使用热泵热水器，替代 燃气、电直热等热水装置。空气源热泵机组性能不低于国家标准《热 泵和冷水机组能效限定值及能效等级》的能效要求，逐步减少电辅 热装置使用。 （二）积极推进工业领域应用。鼓励有条件的企业、工业园区 等使用热泵装置回收工业废水、废气等余热资源制备高温蒸汽。结 合行业特点拓展热泵应用场景，用于石油化工行业蒸馏、精炼、分 解、聚合等工序供热，纺织印染行业染色、印花、定型等环节高温 加热，食品加工行业烘焙、烤制、蒸煮等加工环节供热，造纸、医 药等行业纸浆及药物材料加热烘干，建材行业陶瓷制品烤制等。 （三）扩大农业、交通运输等其他领域应用范围。加强热泵在 农业设施中的应用，鼓励有条件的地区建设热泵烤房替代经营性炉 灶及农业燃煤设施，用于农副产品、烟叶、药材、木材等烘干，减 少散煤使用。拓展热泵在交通运输领域应用场景，推动使用热泵解 决综合交通枢纽、轨道交通场段等交通基础设施及配套建筑供暖需 求，鼓励地铁列车、高速列车等利用热泵空调替代单冷空调和电取 暖设备。推动将热泵技术用于电动汽车智能热管理，提高动力电池 能量利用效率，提升汽车续航能力。 （四）开展存量低效热泵更新改造。对投运 10 年以上的热泵 设备开展全面诊断和综合评估，依法依规淘汰落后低效热泵设备。 积极推进存量低效热泵设备更新改造，通过更换压缩机、换热器、 控制装置等关键零部件，优化管道布局及输配系统，提高末端散热装置匹配度等方式，提升热泵系统能效水平。推动热泵与既有热源 集成应用，结合供热管网建设、可再生能源消纳等一体推进热泵系 统改造建设。支持资源循环利用企业开展废旧热泵处置，提高废旧 热泵回收处理和加工利用能力。 三、推动热泵产业提质升级 （五）优化热泵设计和生产制造。推动热泵生产制造企业应用 虚拟仿真、人机工程等技术，提升热泵整机和关键部件设计水平， 推动热泵产品小型化和易安装化，为用户提供一体化定制式供热、 制冷方案。通过工艺创新、部件集成、智能生产等方式，提高生产 效率和制造水平，进一步提升热泵产品性能和能效，拓展热泵产品 应用领域。实施热泵生产线绿色化、数字化、智能化改造，减少生 产过程中的能源资源消耗和碳排放，降低产品碳足迹。 （六）提升绿色低碳制冷剂产品供给。引导热泵生产企业加快 淘汰含氢氯氟烃（HCFCs）制冷剂，限控氢氟碳化物（HFCs）使用。 加大自然工质、氢氟烯烃（HFOs）等新型低增温潜势（GWP）制 冷剂及其应用技术的自主研发力度，提高新型制冷剂与热泵系统的 匹配度。严格控制热泵生产制造和使用过程中制冷剂的泄漏和排 放。积极推动制冷剂回收再利用和无害化处理。 （七）提高运行维护专业化水平。推进热泵智能化运维管理， 加强热泵运行效率、能耗等数据监测分析，优化热泵运行调控能力， 着力提升低负荷工况运行性能。引导热泵生产企业由设备供给商向 系统集成商转变，健全安装、运维队伍与服务体系，切实提高热泵稳定高效运行水平。充分发挥行业协会、研究机构等专业化力量， 编制热泵应用案例和服务指南，开展面向企业和用户的政策宣介、 业务培训和技术指导，提升从业人员专业素养，增强热泵安装与使 用单位管理能力。 （八）加强先进适用技术研发应用。加大冷热同源热泵、跨临 界二氧化碳热泵、大功率高温热泵等研发力度，推动多级循环及大 变压比压缩机、低成本高效膨胀装置、新型换热器等关键装置研发 取得重要突破。加快热泵低噪声、大容量、高能效、高效除霜等关 键技术攻关。鼓励热泵与太阳能、蓄热多能互补应用。支持热泵相 关领域国家级科技创新平台基地建设，构建产学研用协同创新体 系，打通热泵技术研发、成果转化、产业应用路径。 四、完善支撑保障体系 （九）加强热泵安装使用建设保障。支持将热泵技术应用纳入 地方供热规划。做好与热泵发展相关的余热资源、地热资源、水资 源、土地资源、配电网容量等评估，优化完善相关资源开发利用工 作流程，防止对水资源等造成污染和损害，禁止抽取难以更新的地 下水用于需要取水的地热能开发利用项目。视情预留能源站用地、 热力管网用地、电网容量等热泵安装应用条件。加快提升配电网综 合承载能力和柔性智能调控能力，满足冬季热泵大规模用电需求。 加强低品位热源供给匹配，探索推进局域性余热共享网络、跨季节 储热设施等建设，提高热泵余热利用能力。 （十）强化综合性政策支持。发挥好政府投资带动放大效应， 充分发挥货币、信贷等金融政策导向作用，引导金融机构加大信贷 支持，结合大规模设备更新和消费品以旧换新，积极支持热泵推广 应用、更新改造等。落实好现行相关税收优惠政策。鼓励相关单位 选用列入《绿色技术推广目录》《国家重点推广的低碳技术目录》 《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》等的高效热 泵技术和产品。研究将热泵相关项目纳入绿色低碳先进技术示范项 目支持方向。 （十一）发挥标准引领和支撑作用。实施好《热泵和冷水机组 能效限定值及能效等级》《热泵热水机（器）能效限定值及能效等 级》《可再生能源建筑应用工程评价标准》等国家标准。开展建筑 采暖和生活热水设备能效评价方法研究，探索建立统一的建筑采暖 和生活热水设备能效标识体系。完善热泵绿色低碳设计、生产、测 评、安装、运行维护、回收拆解等全链条标准体系。推动建筑领域 热泵应用标准研究，明确不同建筑气候区热泵性能系数，加快提升 热泵性能要求。研究制定高温蒸汽热泵、自然工质制冷剂热泵等相 关技术标准。推动热泵产品碳足迹管理体系建设。扩大热泵产品能 效标识覆盖范围，研究在能效标识上增加制冷剂增温潜势（GWP） 等信息。 （十二）深化热泵领域国际合作。充分发挥我国热泵产业资源、 技术、品牌优势，推动建立国际热泵产业合作平台，支撑全球能效 提升和电气化转型。推动规范国际热泵产品定义分类、热泵能效标 准及测试方法和标识认证等国际互认。鼓励热泵企业积极参与国际标准制定等。利用全球能效大会、《联合国气候变化框架公约》缔 约方会议、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》缔约方会议 等平台，推广我国优秀热泵技术和应用实践案例。 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、自然 资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、 市场监管总局、国家能源局等有关部门加强统筹协调，完善政策措 施，共同推动本方案实施。鼓励各地区结合实际出台热泵产业支持 政策，积极推动热泵项目建设。充分发挥市场监管体系和节能监管 体系作用，加强热泵产品质量、能效水平监管。推动建立热泵生产 者责任延伸制度，提高产品安全性和可靠性，有效落实生产企业资 源环境责任。充分发挥行业协会等作用，建立供需对接渠道，加强 行业自律管理，规范企业市场行为。依托全国生态日、全国节能宣 传周等重要平台，广泛深入宣传热泵应用实践，提升社会认知度和 认可度，为热泵产业发展和产品推广营造良好氛围。