苏州市房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程施工组织设计编制要点

苏州市住房和城乡建设局

关于印发《房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程施工组织设计编制要点》的通知

苏州住建建〔2026〕5号

各县级市（区）住建局（委）、苏州工业园区规建委，各有关单位：

为进一步提高施工组织设计编制的科学性、可操作性，改变当前施工组织设计编制存在的体系混乱、缺项漏项的问题和水平参差不齐的现状，提升施工组织设计编制水平，按照现行规范要求，结合本市实际，市住建局组织拟订了《房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程施工组织设计编制要点》，供各施工企业参考。

各地主管部门和相关单位在实施过程中如有意见和建议，可及时向我局反映。

附件：1．房屋建筑工程施工组织设计编制要点

2．市政基础设施工程施工组织设计编制要点

3．装饰装修工程施工组织设计编制要点

苏州市住房和城乡建设局

2026年3月3日

附件1

房屋建筑工程施工组织设计编制要点

（2026版）

施工组织设计是指导工程施工全过程的纲领性技术文件，是保障工程质量、施工安全、工期进度、投资效益与绿色文明施工的核心依据，也是落实工程建设各方主体责任、强化施工现场精细化管理的重要基础。

一、总体要求

1．符合招标文件规定内容，响应招标文件相关要求。

2．具备实用性，做到深度合理、内容齐全、图表清晰、文字简练、突出重点、注重实效，内容适用、措施可行。

3．结合企业实际实力编制，具备市场竞争力。

二、章节内容

（一）总体概述

1．工程概况

（1）工程项目基本情况、招标范围、设计概况和建筑现状等。

（2）工程项目基本情况应包含工程项目名称、地点、规模、现场条件、项目相关单位等内容。

（3）投标范围应与招标文件要求保持一致。

2．编制依据

（1）项目招标文件、招标补充文件、答疑文件等。

（2）工程建设相关法律、法规、规章、规范性文件和现行标准。

（3）项目设计文件。

（4）项目现场踏勘情况及相关资料。

3．施工部署

（1）依据招标文件确定工程目标（包括进度、质量、安全和环境等目标）。

（2）现场组织管理机构。满足招标文件对项目经理、项目技术负责人、安全员、质检员等关键岗位的要求；管理组织机构各部门设置齐全，符合建筑工程行业特点；明确现场组织管理机构的管理层级，以及各层级的责任分工与岗位职责。

（3）明确说明工程主要施工内容及其进度安排，施工顺序符合工序逻辑关系；施工流水段应结合工程具体情况分阶段进行划分。

（4）明确主要分包单位的选择要求及管理方式。

（二）施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置

1．包括但不限于施工区、加工区、生活区、办公区等各类设施，以及临时用水、临时用电、消防设施、交通路线、应急疏散通道等内容，并附文字说明。

2．施工现场平面布置结合工程情况分阶段绘制，图示清晰，能有效反映施工阶段的动态管理要求。

（三）施工进度计划和各阶段进度的保证措施

1．响应招标文件要求，确定工期目标及关键节点工期。

2．阐述进度计划的总体安排。

3．工期保证措施宜包含施工组织、资源配备、资金等各项保证措施。

4．施工进度计划图表应按招标文件要求采用横道图或网络图编制。

（四）施工过程各阶段质量安全的保证措施

1．质量管理体系与保证措施

（1）结合项目具体要求确定质量目标，并开展目标分解工作。

（2）建立项目质量管理组织机构，明确各岗位职责。

（3）制定符合项目特点的技术保障和资源保障措施，通过可靠的预防控制措施，保障质量目标实现。

（4）建立质量过程检查制度，对质量事故的处理作出相应规定。

（5）成品保护。响应招标文件中成品保护的具体要求，建立健全成品保护组织机构，配备专人管理、专职成品保护人员；各阶段、各分项工程的成品保护措施做到全面覆盖；各专业工种之间配合的成品保护措施合理可行；明确成品保护措施所需投入的材料、人员数量等内容。

2．安全管理体系及保证措施

（1）辨识项目重要危险源，制定项目职业健康安全管理目标。

（2）建立分层次的项目安全管理组织机构，明确各岗位职责。

（3）结合项目特点，完成职业健康安全方面的资源配置。

（4）建立针对性的安全生产管理制度和职工安全教育培训制度。

（5）针对项目重要危险源，制定相应的安全技术措施；对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程和特殊工种作业，制定专项安全技术措施编制计划。

（6）结合季节、气候变化，制定相应的季节性安全施工措施；季节性施工方案包含冬季施工、雨季施工和高温炎热季节施工相关内容，根据不同施工季节、施工环境或气候条件等采取针对性措施。

（7）建立现场安全检查制度，对安全事故的处理作出相应规定。

（8）应急预案。满足招标文件中应急预案的相关要求，完善应急预案体系，配齐应急情况处理人员并明确职责分工，制定紧急情况处理预案，保障措施完善。

3．环境管理体系与保证措施

（1）辨识项目重要环境因素，制定项目环境管理目标。

（2）建立项目环境管理组织机构，明确各岗位职责。

（3）结合项目特点，完成环境保护方面的资源配置。

（4）制定现场环境保护控制措施，如扬尘治理措施等。

（5）建立现场环境检查制度，对环境事故的处理作出相应规定。

（五）劳动力、机械设备及材料投入计划

1．施工准备。包含技术准备、现场准备和资金准备等工作。技术准备包括施工所需技术资料准备、施工方案编制计划、试验检验及设备调试工作计划、样板制作计划等；现场准备结合现场施工条件和实际需要，搭建现场生产、生活等临时设施；资金准备依据施工进度计划编制资金使用计划。

2．资源配置计划。劳动力投入计划与保障措施包括按工程施工阶段制定、分工种说明劳动力投入的施工区域或具体施工内容。施工机械设备投入计划包括施工机械设备、电动工具、检测设备或工具的数量和进场时间等内容，满足招标范围、施工内容的实施需求。主要材料投入计划包括依据施工部署、工期安排、施工方案等制定；明确工程主要材料、辅助材料的数量、采购方案、进场时间等内容。

（六）关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案

1．对于现行施工技术标准、规范中有明确规定的常规施工工艺和施工方法，不作详细叙述。

2．对于现行施工技术标准、规范中未包含的施工工艺和施工方法，作出详细叙述。

3．结合工程项目特点和投标单位的施工能力、施工条件，分析确定工程项目实施的重点、难点，并提出相应对策和解决措施。

4．工程重点、难点可从设计文件完善程度、工期要求、工艺成熟度、施工条件、与其他专业的交叉施工等因素进行分析。

5．合理化建议。在符合招标文件规定的前提下，投标人可针对项目提出合理化建议，建议应有利于工期保障、质量提升、安全管控等方面。

（七）新技术、新产品、新工艺、新材料应用

1．新技术、新产品、新工艺、新材料应用选型。

2．新技术、新产品、新工艺、新材料应用方案编制。

3．应用效果可视化与施工过程信息化管理。

4．智能建造相关内容的应用。

（八）BIM等信息技术的使用

1．BIM模型深化与碰撞检测。

2．BIM的物料统计与工艺模拟。

3．工程信息化协同管理流程制定。

附件2

市政基础设施工程施工组织设计编制要点

（2026版）

一、总体要求

1．符合招标文件规定内容，响应招标文件相关要求。

2．具备实用性，做到深度合理、内容齐全、图表清晰、文字简练、突出重点、注重实效，内容适用、措施可行。

3．结合企业实际实力编制，具备市场竞争力。

二、章节内容

（一）总体概述

1．工程概况

（1）工程项目基本情况、招标范围、设计概况、地下管线现状、周边建（构）筑物及障碍物现状、周边交通与民生环境等。

（2）工程项目基本情况应包含项目名称、地点、规模、现场地形地貌、市政管网条件、交通状况、项目相关单位等内容。

（3）投标范围应与市政工程招标文件要求保持一致，明确道路、桥梁、给排水、燃气、照明等各专业施工边界。

2．编制依据

（1）项目招标文件、招标补充文件、答疑文件等。

（2）市政工程建设相关法律、法规、规章、规范性文件和现行行业标准（含道路、桥梁、给排水、管线工程等专项标准）。

（3）市政工程设计文件（含施工图、管网综合图、交通导改图等）。

（4）项目现场踏勘情况（含管线探测结果、交通流量调研、周边环境摸排）及相关资料。

3．施工部署

（1）依据招标文件确定市政工程目标，含进度、质量、安全、环境、交通导改及民生保障等目标。

（2）现场组织管理机构。满足招标文件对项目经理、项目技术负责人、安全员、质检员、管线保护专管员、交通导改专管员等关键岗位的要求；管理组织机构各部门设置齐全，符合市政工程多专业交叉施工行业特点；明确现场组织管理机构的管理层级，以及各层级的责任分工与岗位职责。

（3）明确说明工程主要施工内容及其进度安排，施工顺序符合市政工程工序逻辑（如先地下后地上、先管线后道路）；施工流水段结合市政工程线性分布、分段施工特点分阶段划分，兼顾交通导改与施工效率。

（4）明确市政工程主要分包单位（如管线迁改、交通设施、桥梁施工等）的选择要求及专业协同管理方式。

（二）施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置

1．包括但不限于施工区、加工区、生活区、办公区等各类设施，以及临时用水、临时用电、消防设施、交通导改、施工便道布置等内容，并附文字说明。

2．施工现场平面布置结合市政工程施工阶段（如管线迁改、主体施工、路面恢复）分阶段绘制，图示清晰，能有效反映施工阶段的动态管理要求，兼顾交通通行与施工安全的空间划分。

3．临时道路与施工便道布置应适配市政工程周边交通流量，满足施工车辆通行且减少对社会交通的影响。

（三）施工进度计划和各阶段进度的保证措施

1．响应招标文件要求，确定市政工程总工期目标及关键节点工期（含管线迁改完成、交通导改切换、主体工程完工、路面恢复通车等关键节点）。

2．阐述进度计划的总体安排，结合市政工程线性施工、分段流水特点明确各专业施工衔接时序。

3．工期保证措施包含施工组织、资源配备、资金保障、专业协同、交通导改优化、冬雨季施工专项调度等相关措施。

4．施工进度计划图表按招标文件要求采用横道图或网络图编制，明确各专业工程的施工搭接关系。

（四）施工过程各阶段质量安全的保证措施

1．质量管理体系与保证措施

（1）结合项目具体要求确定市政工程质量目标，并按专业（道路、桥梁、给排水、管线等）开展目标分解工作。

（2）建立项目质量管理组织机构，明确各专业质量管控岗位职责。

（3）制定适配市政工程特点的技术保障和资源保障措施（如管线保护、路基回填、桥梁桩基、路面摊铺等专项技术措施），通过可靠的预防控制措施，保障质量目标实现。

（4）建立市政工程质量过程检查制度（含隐蔽工程、管线接口、结构验收等关键环节），并对质量事故的处理做出相应规定。

（5）成品保护。响应招标文件中成品保护的具体要求，建立健全成品保护组织机构，配备专人管理、专职成品保护人员；针对市政工程成品（如新建管线、路面、桥梁构件、交通设施等），各阶段、各分项工程的成品保护措施做到全面覆盖；各专业工种之间配合的成品保护措施合理可行；明确成品保护措施所需投入的材料、人员数量等内容。

2．安全管理体系及保证措施

（1）辨识市政工程重要危险源（如深基坑、高空作业、管线迁改、交通导改、临时用电、有限空间作业等），制定项目职业健康安全管理目标。

（2）建立分层次的项目安全管理组织机构，明确各岗位职责，设置管线保护、交通导改、有限空间作业等专项安全管理岗位。

（3）结合市政工程特点，完成职业健康安全方面的资源配置（如基坑监测设备、管线探测仪、交通警示设施、有限空间防护设备等）。

（4）建立针对性的安全生产管理制度和职工安全教育培训制度，重点开展管线保护、交通导改、有限空间作业等专项安全培训。

（5）针对项目重要危险源，制定相应的安全技术措施；对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑支护、模板支撑、起重吊装、管线迁改）和特殊工种作业，制定专项安全技术措施编制计划。

（6）结合季节、气候变化，制定相应的季节性安全施工措施；季节性施工方案包含冬季施工、雨季施工和高温炎热季节施工相关内容，结合市政工程户外作业特点，对基坑排水、路基防沉降、高空作业防风、施工临时排水等采取针对性措施。

（7）建立现场安全检查制度，重点开展管线保护、交通导改、深基坑监测等专项检查，并对安全事故的处理做出相应规定。

（8）应急预案。满足招标文件中应急预案的相关要求，完善市政工程专项应急预案体系（含管线破损、交通意外、基坑坍塌、有限空间中毒、防汛防涝等），配齐应急情况处理人员并明确职责分工，制定紧急情况处理预案，保障措施完善并配备相应应急物资。

3．环境管理体系与保证措施

（1）辨识市政工程重要环境因素，制定项目环境管理目标。

（2）建立项目环境管理组织机构，明确各岗位职责。

（3）结合市政工程特点，完成环境保护方面的资源配置。

（4）制定现场环境保护控制措施，如扬尘治理措施等。

（5）建立现场环境检查制度，并对环境事故的处理作出相应规定。

（五）劳动力、机械设备及材料投入计划

1．施工准备包含技术准备、现场准备和资金准备等工作。技术准备包括市政工程施工所需技术资料（含管网图纸、交通资料）的准备、专项施工方案编制计划、试验检验及设备调试工作计划、样板段制作计划（如道路基层、路面摊铺样板）；现场准备结合市政工程现场施工条件和实际需要，搭建现场生产、生活等临时设施，同步完成管线探测、交通导改围挡、扬尘管控设施布置；资金准备依据施工进度计划编制资金使用计划，保障管线迁改、材料采购、设备租赁等关键环节资金需求。

2．资源配置计划。劳动力投入计划与保障措施包括按市政工程施工阶段制定、分专业工种（道路工、管工、桥梁工、交通设施安装工等）说明劳动力投入的施工区域或具体施工内容，适配线性施工、分段作业的人员调配需求。施工机械设备投入计划包括市政工程专用施工机械设备（如摊铺机、压路机、顶管机、挖掘机、桩基设备）、电动工具、检测设备（如管线探测仪、基坑监测设备、路面检测设备）等内容，数量和进场时间满足招标范围、施工内容的实施需求，适配户外作业、移动施工特点。主要材料投入计划包括依据施工部署、工期安排、施工方案等制定；明确市政工程主要材料（如沥青、水泥、管材、钢筋、预制构件）、辅助材料的数量、采购方案、进场时间，考虑户外施工的材料存储与防护要求。

（六）关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案

1．对于现行市政工程施工技术标准、规范中有明确规定的常规施工工艺和施工方法，不作详细叙述。

2．对于现行市政工程施工技术标准、规范中未包含的施工工艺和施工方法（如新型管线非开挖施工、桥梁预制拼装、道路快速修复工艺等），作出详细叙述。

3．结合市政工程项目特点（如地下管线密集、交通流量大、周边环境复杂）和投标单位的施工能力、施工条件，分析确定工程项目实施的重点、难点，并提出相应对策和解决措施。

4．工程重点、难点可从现场地下管线制约、周边交通导改难度、工期要求、工艺成熟度、户外施工条件、深基坑、有限空间等分项工程危险性、民生保障要求等因素进行分析。

5．合理化建议。在符合招标文件规定的前提下，投标人可针对市政工程项目提出合理化建议，建议应有利于工期保障、质量提升、安全管控、民生保障等方面（如管线非开挖施工优化、交通导改分时段实施、扬尘管控升级等）。

（七）新技术、新产品、新工艺、新材料应用

1．新技术、新产品、新工艺、新材料应用选型。结合市政工程特点，选择适配户外施工、管线工程、道路桥梁工程的新技术、新产品、新工艺、新材料。

2．新技术、新产品、新工艺、新材料应用方案编制。制定“四新”在市政工程各专业施工中的具体应用方案，明确施工流程、技术要点、质量控制标准。

3．应用效果可视化与施工过程信息化管理。通过数据监测、影像记录等方式实现“四新”应用效果可视化，同步纳入施工全过程信息化管理。

4．智能建造相关内容的应用。推动智能摊铺、智能压实、基坑智能监测、管线智能探测等智能建造技术在市政工程中的落地应用。

（八）BIM等信息技术的使用

1．BIM模型深化与碰撞检测。针对市政工程多专业管线交叉、建（构）筑物与管线衔接等问题，开展BIM模型专业深化，完成管线与管线、管线与结构的碰撞检测并优化设计。

2．BIM的物料统计与工艺模拟。利用BIM模型实现市政工程各专业物料精准统计，开展交通导改、管线迁改、桥梁施工等关键工艺的BIM模拟，优化施工方案。

3．工程信息化协同管理流程制定。搭建市政工程BIM协同管理平台，实现建设、设计、施工、监理等各方的信息共享，同步整合质量、安全、进度、成本等数据，实现施工全过程信息化管控。

4．结合市政工程线性施工特点，实现BIM模型与现场施工进度的动态联动，及时反馈施工过程中的问题并优化调整。

附件3

装饰装修工程施工组织设计编制要点

（2026版）

一、总体要求

1．符合招标文件规定内容，响应招标文件相关要求。

2．具备实用性，做到深度合理、内容齐全、图表清晰、文字简练、突出重点、注重实效，内容适用、措施可行。

3．结合企业实际实力编制，具备市场竞争力。

二、章节内容

（一）总体概述

1．工程概况

（1）工程项目基本情况、招标范围、工程项目设计概况和建筑现状等。

（2）工程项目基本情况应包含工程项目名称、地点、规模、现场条件、项目相关单位等内容。

（3）投标范围应与招标文件要求保持一致。

（4）建筑现状可包括结构、机电等工程进度情况或建筑实际状况。

2．编制依据

（1）项目招标文件、招标补充文件、答疑文件等。

（2）工程建设相关法律、法规、规章、规范性文件和现行标准。

（3）项目设计文件。

（4）项目现场踏勘情况及相关资料。

3．施工部署

（1）依据招标文件确定装饰工程目标（包括进度、质量、安全和环境等目标）。

（2）现场组织管理机构。满足招标文件对项目经理、项目技术负责人、安全员、质检员等关键岗位的要求；管理组织机构各部门设置齐全，符合建筑装饰工程行业特点；明确现场组织管理机构的管理层级，以及各层级的责任分工与岗位职责。

（3）明确说明工程主要施工内容及其进度安排，施工顺序符合工序逻辑关系；施工流水段应结合工程具体情况分阶段进行划分。

（4）明确主要分包单位的选择要求及管理方式。

（二）施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置

2．施工现场平面布置结合工程情况分阶段绘制，图示清晰，能有效反映施工阶段的动态管理要求。

（三）施工进度计划和各阶段进度的保证措施

1．响应招标文件要求，确定工期目标及关键节点工期。

2．阐述进度计划的总体安排。

3．工期保证措施宜包含施工组织、资源配备、资金等各项保证措施。

4．施工进度计划图表应按招标文件要求采用横道图或网络图编制。

（四）施工过程各阶段质量安全的保证措施

1．质量管理体系与保证措施

（1）结合项目具体要求确定质量目标，并开展目标分解工作。

（2）建立项目质量管理组织机构，明确各岗位职责。

（3）制定符合项目特点的技术保障和资源保障措施，通过可靠的预防控制措施，保障质量目标实现。

（4）建立质量过程检查制度，对质量事故的处理作出相应规定。

2．安全管理体系及保证措施

（1）辨识项目重要危险源，制定项目职业健康安全管理目标。

（2）建立分层次的项目安全管理组织机构，明确各岗位职责。

（3）结合项目特点，完成职业健康安全方面的资源配置。

（4）建立针对性的安全生产管理制度和职工安全教育培训制度。

（6）结合季节、气候变化，制定相应的季节性安全施工措施；季节性施工方案包含冬季施工、雨季施工和高温炎热季节施工相关内容，根据不同施工季节、不同的施工环境或不同的气候条件等采取针对性措施。

（7）建立现场安全检查制度，对安全事故的处理作出相应规定。

（五）劳动力、机械设备及材料投入计划

1．施工准备包含技术准备、现场准备和资金准备等工作。技术准备包括施工所需技术资料准备、施工方案编制计划、试验检验及设备调试工作计划、样板制作计划等；现场准备结合现场施工条件和实际需要，搭建现场生产、生活等临时设施；资金准备依据施工进度计划编制资金使用计划。

2．资源配置计划。劳动力投入计划与保障措施包括按工程施工阶段制定，分工种说明劳动力投入的施工区域或具体施工内容。施工机械设备投入计划包括施工机械设备、电动工具、检测设备或工具的数量和进场时间等内容，满足招标范围、施工内容的实施需求。主要材料投入计划包括依据施工部署、工期安排、施工方案等制定；明确工程主要材料、辅助材料的数量、采购方案、进场时间等内容。

（六）关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案

1．对于现行施工技术标准、规范中有明确规定的常规施工工艺和施工方法，不作详细叙述。

2．对于现行施工技术标准、规范中未包含的施工工艺和施工方法，应作出详细叙述。

3．结合工程项目特点和投标单位的施工能力、施工条件，分析确定工程项目实施的重点、难点，并提出相应对策和解决措施。

4．工程重点、难点可从设计文件完善程度、工期要求、工艺成熟度、施工条件、与其他专业的交叉施工等角度进行分析。

5．合理化建议。在符合招标文件规定的前提下，投标人可针对项目提出合理化建议，建议应有利于工期保障、质量提升、安全管控等。

（七）新技术、新产品、新工艺、新材料应用

1．新技术、新产品、新工艺、新材料应用选型。

2．新技术、新产品、新工艺、新材料应用方案编制。

3．装饰效果可视化与施工过程信息化管理。

（八）BIM等信息技术的使用

1．装饰BIM模型深化与碰撞检测。

2．BIM的饰面排版、物料统计与工艺模拟。

3．装饰工程信息化协同管理流程制定。