公路工程计量支付概论
潍坊市公路管理局 田志峰
摘要：本文介绍了公路工程计量支付的概念、目的、意义，讨论了计量依据、审批流程、计量方法、费用支付、合同计量以及搞好计量支付的关键因素。
关键词：公路工程 计量支付
1 计量支付的概念
计量是指按合同及有关文件规定对已完成的工程数量进行测量、计算并予以确认。支付是指按合同及有关文件规定对已确认的工程数量计算出应付款金额并向承包人付款。计量与支付是同一事物的两个方面，具有相辅相成的关系。
2 计量支付的目的、意义
计量支付是在工程施工阶段资金控制的核心，是保证工程质量和工程进度的重要手段，关系着建设单位和和承包单位的经济利益，是工程管理工作的重要内容。它的主要目的有以下几个方面:
① 对承包人完成的工程数量和应得款项进行确认。通过计量与支付,可以及时地确认已完成的工程数量,避免因工程进度与支付费用的不同步给业主造成资金失控,同时避免因费用支付的不及时而使承包商资金周转困难；
② 对已完成的工程质量进行有效地控制。对于质量不合格的工程不得确认工程量,没有工程量确认单承包商将得不到付款,由此造成的损失由承包商自己承担,这就使承包单位必须严格履行合同条款。因此,计量与支付是监理工程师对质量控制的重要手段。
③ 对工程进度进行统计和监督。没有工程进度就谈不上计量,监理工程师通过计量支付及时掌握累计完成的工程数量,绘制进度曲线图表,并通过这些图表对工程实行管理,发现问题及时采取措施进行调控。
3 计量支付的依据
在工程实施过程中,计量支付工作主要按照合同及有关文件规定执行。因此,合同文件中有关计量支付的规定是工程实施过程中计量支付工作的主要依据,它体现在以下几个方面：
⑴合同条款
合同条款是计量与支付工作的最根本依据,合同条款对计量支付的办法、计量支付的项目做出具体描述,并对合同价款的支付办法、支付期限作出具体规定。
⑵ 技术规范
合同文件中的技术规范对工程项目应达到的质量要求进行了约定。只有达到技术规范所要求的技术标准和质量要求的工程才能进行计量。
⑶ 计量支付细则
招标文件《范本》中各章节的计量支付细则对计量支付的项目及每个支付项目的工作内容、计量方式进行了详细的规定和描述。
⑷ 设计图纸
设计图纸是确定计量工程量的最重要依据。承包单位必须按图纸施工,任何设计图纸以外的工程数量都不予计量,除非该部分工程量在施工前通过变更等书面方式经监理工程师或业主同意。
⑸ 工程量清单
工程量清单由前言、工程细目、计日工明细表、清单汇总表四部分组成。
①前言。工程量清单前言对清单项目的计量方式和方法、费用计算依据进行了约定。在工程实施过程中对如何进行计量支付工作有重要影响；
②工程细目,又称工程量清单。按分项或分部工程确定了各工程项目的单价及金额；
③计日工明细表。当工程细目中所列各项均没有包括，而这种例外的附加工作出现的可能性又很大,并且这种例外的附加工作的工程量很难估计时,通常用计日工明细表来处理这种例外。该表规定了各计日工劳务、材料、机械的单价；
④清单汇总表。对工程细目及计日工细目分别汇总、确定作为不可预见费的暂定金额并确定合同总价。
⑹建设单位计量支付管理办法
建设单位计量支付管理机构根据本单位实际情况,对计量支付工作的具体实施作出具体要求,规定了计量支付的报表格式、报批程序等。
⑺监理规划、监理细则
各项目监理单位的监理规划、监理细则中的计量支付部分,在计量支付方面对本项目提出的特殊规定。
4 计量支付的申批流程
计量支付的申批流程在《公路工程施工监理规范》中有明确的规定。各工程具体实施中有细微差别,但大致均可分为三个步骤:现场计量、监理工程师审核、业主审定支付。
4.1 现场计量
现场计量主要是对工程的实际进度情况进行现场测量与计算,并确认其工程数量。现场计量方式主要有以下几种:
1.监理工程师独立计量；
2.承包商进行计量；
3.监理工程师与承包商共同计量。
以上三种计量方式各有优缺点：由监理工程师独立计量程序较为复杂，工程量确认时间较长,占用监理人员较多；由承包商进行计量可以减少监理人员的工作量,但对计量的精确性不易控制；由监理工程师与承包商共同计量综合了前两种方法的优点，故大多数工程都采用由监理工程师和承包商共同计量的方式。
4.2 监理工程师审核
现场计量之后监理工程师要对以下几个方面的内容进行审核:
1.现场计量的数量是否准确,避免重复计量或超额计量，避免计量工程量超出计量红线（即核定工程量）；
2.计量的工程质量是否符合技术规范和验收标准；
3.费用的计算是否符合合同要求。
4.3 业主审定并支付
在完成现场计量、监理工程师审核之后，应形成计量支付证书并由施工单位、监理单位有关人员签字，上报业主后业主应对以下几个方面的内容进行审查:
1.对现场计量数量的准确性进行抽样检查；
2.对计量的工程质量是否符合技术规范进行抽样检查；
3.费用的计算是否符合合同要求。
在业主审查完毕后，将按合同规定予以付款。
5 工程计量
工程计量是计量支付业务的核心,是准确、及时地进行支付工作的前提和基础，必须遵循一定的原则与方法，才可以做到准确、及时地计量。
5.1 工程计量的原则
按照《公路工程施工监理规范》中的规定,工程计量主要遵循以下几个原则：
1.不符合合同要求的工程不得计量；
2.严格按合同文件规定的方法、范围、内容、单位进行计量；
3.按监理工程师同意的方法进行计量。
5.2 工程计量的方法
根据技术规范、计量细则、工程量清单及合同文件的规定,工程计量主要采用以下几种方法:
1.断面法：常用于土石方的计量；
2.图形法：常用于结构物的计量；
3.凭证法：常用于保险等工程细目的计量；
4.均摊法：主要用于工程量清单第100章中的有关细目（如临时工程、监理工程师有关设施的提供等),按合同有关规定按月或其他方式分期支付。
5.3 工程计量的周期
工程计量的周期在合同条款中有明确规定，通常采用以下方式：
1.按月计量：即每月按照规定的截止日期进行计量，大多数工程采用这种方式；
2.竣工后一次计量：部分合同金额较小的工程项目可以采用竣工后一次计量的方式。这种方式操作最简单，但不利于施工单位资金周转。
3.分段计量：即按照分段形象进度进行计量，如路基完成计量一次、基层完成计量一次、油层完成计量一次等。这种方式计量次数少，计算较为简单，适用于合同金额不大，工期不长的工程。
5.4 工程计量的管理
1.计量记录的管理：计量记录及档案的管理是计量工作中的一个重要内容，对于公路工程这样的复杂项目,多次计量后,形成一系列的计量资料。只有完善计量记录的管理基础上加强对计量的档案管理,才能使项目的计量工作顺利完成。
2.计量台帐的整理:计量台帐是工程计量管理的一项重要内容,是计量支付证书的部分关键数据的汇总，通过台帐管理,可以更方便细致地了解、查阅和追溯工程计量结果。
5.5 工程计量的格式
计量支付证书的格式取决于业主方规定的表格处理方法，通常表格处理方法有以下几种：
1.手工法：手工填写固定格式的表格，或手工填写后打印成固定格式的表格。这种方法好处是成本低、直观、不需要电脑知识，缺点是速度慢、错误多；
2.程序法：采用珠海同望公司、西安日月公司等生产的计量支付专用软件，可以实现数据的全自动计算、汇总、打印，可以实现网上数据的上传、审核、分析、监控，可以实现计量支付上报、审核、审批的流程化作业，效率高、智能化程度高。缺点是价格较高，大型工程可以采用，中小型工程普及较难。
3.Excel法：Excel法综合了手工法和程序法的优点，在一定程度上实现了自动化和格式化，便于业主统一格式。同时Excel属于通用程序，因此不需要花钱购买专用软件，只需要由业主规定一个模板文件，复制使用即可。
一般来说，高速公路施工中普遍采用程序法，国省道路网改建工程中普遍采用Excel法，手工法较少采用。
5.6 工程计量分析
1.总体进度分析：工程计量的结果可以精确地反映出工程的进度情况。通过计量可以得到该工程的实际进度,通过与进度计划的对比,得到S曲线图,可以得出工程实际进度与工程计划进度的差距。
2.各单位工程、分部工程、分项工程的计量统计分析,一方面可以分析出实际进度与计划进度的差距发生在那些方面,从而找出原因以便采取措施，另一方面可以复核工程计量的合理性与准确性。
6 工程费用支付
工程费用支付管理是工程费用控制的一个主要内容,也是承包单位获取工程资金的主要来源。准确与及时地支付工程费用是保障工程顺利进行的重要因素。
通常，工程的进展与工程费用的支付存在一定的时间差，这就是费用支付的滞后性。也就是说，依靠工程进度款或中间计量支付款来作为工程施工期间的流动资金是不及时的，所以业主方通常会以提供开工预付款及材料预付款的方式给予承包单位一定的补偿。
工程费用支付工作十分重要,而且在不同的工程项目中又有不同的管理办法,但总体上来讲,应遵循以下几条原则：
1.必须以工程计量为基础
计量是支付的基础,没有准确的计量就没有准确的支付。由于计量是以质量合格为前提,所以工程费用的取得是以工程计量和质量合格为基础。只有对工程计量和工程质量进行严格地检查和认真的复核,才能保证工程费用的准确支付。
2.必须以计量支付细则和工程量清单为依据
在招标文件《范本》的计量支付细则中规定了哪些工程细目不予单独计量,其费用包含在其他工程细目中。因此,计量支付细则既是投标报价的依据,又是工程费用支付的依据,在进行工程费用支付时,必须认真地阅读和理解。
工程量清单由投标单位投标报价时填写,是工程费用支付的单价依据。没有单价的工程细目,被认为其费用被其他细目的单价所包含,有单价的工程细目,应注意其单价的包含程度。一般地说工程量清单中的单价是不变的,除非发生变更。发生变更时,费用支付应以变更申请的批复文件为依据。
3.必须以合同条款为依据
合同条款与工程费用的支付密切相关，在合同条款中规定了工程支付方法、支付时间、支付范围、支付种类等，只有认真理解合同条款,才能顺利地完成工程费用的支付。
7 合同计量及支付
除了计量清单工程量并支付工程进度款之外,计量支付还有合同计量的内容，即按照合同条款进行的索赔、价格调整、迟付款利息、违约罚款、开工预付款、材料预付款、保留金等计量内容。虽然合同计量在工程费用中所占比重不大，但其灵活性比清单支付要大，比较难以把握与控制，是计量支付工作的重点和难点。
7.1 索赔
索赔是指在合同履行过程中，对于自己承受的实际损失向对方提出经济补偿的行为。提出索赔的前提是：出现的损失并非自己的过错，应由对方承担责任。合同条款中有索赔方面的详细规定。
索赔按照其目的分为费用索赔和工期索赔：费用索赔是对额外增加资源消耗的索赔；时间索赔又称为工程延期，是对由于业主责任引起的工程延期的索赔。
索赔按照索赔依据分为合同规定的索赔、非合同规定的索赔和道义索赔。
大量的实践证明，处理索赔是一项复杂而棘手的工作。是最具技巧性、灵活性和政策性的工作，要搞好索赔工作须注意以下几点:
1.全面掌握合同条款、技术规范和现实情况，明确处理索赔的原则，处理索赔时客观、公正；
2.索赔证据应具有真实性、全面性、关联性、及时性并具有法律证明效力，费用计算的每一细节必须准确；
3.工程延期时间估算准确,理由充分。
索赔的支付比较简单,一般是在中期支付时作为一个支付项目来处理。由于索赔的争议较大,索赔的处理需经历一段较长的时间。由此可见,索赔的处理过程十分复杂,但费用的支付却相当简单。
7.2 价格调整
进行价格调整可以使承包人和业主公平、合理地分担价格方面的风险,使承包人报价时能够合理地计算报价并免除中标后因为劳力或原材料涨价带来的风险,又能保证业主获得较真实、可靠的报价,并在工程决算时能在合理的价格水平上负担工程费用。
在合同条款中,对合同价格是否可以调整、价格调整的时间、调整方法、调整原则、调整范围等都有明确规定。
价格调整方法一般有：
实物价差补差法：即通过计算材料的实际价格与投标时的价格差来计算材料的总价差并予以补偿的方法。由于材料的市场价格具有不稳定性和不唯一性，材料价差计算具有相当大的难度。
调值公式法：按照合同中规定的调值公式，根据人工、钢材、木材、水泥等各影响因素的基期价格指数和计算期价格指数计算出计算期实际结算款的方法。
7.3 迟付款利息
迟付款利息支付依据是合同条款,为敦促业主尽快地将工程款支付给承包商,在合同条款中设立有关迟付款利息支付项目。
1 违约金
一般公路工程项目的违约金在合同中均有明确的规定,出现最普遍的叫违约罚款。按照合同规定的比例按延期的天数来计算，但不应超过合同规定的限额。该费用在中期支付时支付。
2 开工预付款
开工预付款又叫动员预付款，是业主提供给承包人用作开工准备及人员、设备进场的无息贷款,以减轻承包商资金周转的压力。
支付开工预付款必须满足合同规定的条件,即：有关保函是否递交、是否具备开工条件。
开工预付款的扣回,当工程进度款达到30%时起扣,工程进度款达到80%时扣完。
3 材料预付款
根据合同文件的规定,业主应给承包人支付材料预付款,以备承包人用于支付购买用于永久工程的材料的费用，该费用不计利息。材料预付款的支付条件由合同规定,一般有以下几条：
a、材料设备将用于永久工程；
b、材料与设备已经到达生产场地；
c、材料的质量和存放方法满足合同要求；
d、提供有关价格票据。
材料预付款的扣回:当材料设备己用于永久工程后,材料预付款应予以扣回。也可以简化为从支付材料预付款的下一期开始平均扣回，在工程竣工之前扣完。
4 保留金
保留金也叫尾留款、保修金、质量保证金、缺陷责任保证金，就是按合同规定,在中期支付时业主按一定比例（5%～10%）扣留的一笔款项,其目的是在工程的缺陷责任期内,保证承包商能按合同要求对因承包商原因引起的工程缺陷进行修复。如承包商未能履行合同时,业主可制定他人进行缺陷修复，并从保留金中支付其费用。
缺陷则任期（一般为2年）结束后，承包人上报清帐单申请返还保留金。
8 搞好计量支付的关键因素
8.1 熟悉计量支付管理流程与程序
目前我国的公路工程建设管理并没有形成统一的模式。因此,在处理计量支付时,首先应对该工程的管理流程与程序进行调查研究。
8.2 全面掌握和理解合同条款与技术规范
合同条款和技术规范是工程计量、费用支付管理、合同费用支付的依据,因此在进行计量支付业务之前必须全面理解合同条款明示与暗示的内容。
8.3 熟悉工程图纸与工程量清单
进行计量支付业务前还必须将工程图纸对照工程量清单、计量细则进行研究。以了解工程图纸中的项目,哪些不属于计量支付项目,哪些属于计量支付项目,属于哪一个支付项目。进一步分析出每一单位工程、分部工程、分项工程的工程承包费用。以便在计量支付时进行对比分析。
8.4 作好日常管理记录,并加强计量分析
虽然合同对工程费用进行了大量的、详细的规定,但对工程实施过程中有些必须发生的费用,还是无法确定,如工程变更、计日工、暂定金等。因此在工程建设过程中,有关的管理记录如变更申请与批复、计日工、暂定金的使用与批复、有关法规的变更等,与计量支付有密切相关的内容都必须加以记录。同时在计量时,必须加强分析,以确保计量的合理性与准确性。从不同的角度进行分析,如对清单的支付项目、分部分项工程等对计量的结果与工程进展、合同数量进行对比分析。
8.5 运用计算机进行辅助管理
在实际工作中，人工管理总是会出现一些不尽如人意的问题，如：时间长、工效低、易出错等，因此应尽可能的利用计算机进行管理。实践证明，利用计算机进行管理的好处较多：
1.大大提高工作效率，使计量支付工作及时有效地得以开展；
2.提高准确性和可追溯性；
3.规范计量支付工作，加强管理力度，减少人为因素对计量支付业务的干扰。
9 结论
计量支付工作涉及到合同双方的经济利益，具有相当的重要性。计量支付是一项复杂的系统工程，涉及到工程、合同、财务、计算机等多个方面，做好计量支付工作需要拓宽知识面，加强责任心，补充业务知识，总结经验教训。计量支付工作需要具有多方面知识的复合型人才。