摘要:近年来，我国市场经济发展逐渐完善，公路工程市场随着我国经济的发展也逐渐进入新的发展时期，将建筑工程的招标模式应用在我国公路行业具有重要意义。但由于招标管理工作还存在一些问题，这些问题对公路工程行业影响较大，需要先解决这些问题，才能够更好地促进我国经济持续稳定发展。
关键词:公路工程;招标管理;问题;对策
前言
随着社会经济的不断发展与进步，不仅加快了城市化的建设，也促进了城市的整体发展。公路工程行业也开始朝着现代化迈进，在这种情况下，公路工程招标问题开始被人们所关注。通常公路工程招标的整个过程竞争会异常激烈，因为整个项目招标过程所涉及的方面太多，所以在其中有着非常大的风险。要在招标中选出最合适的投标人选，不仅要在所有方面进行努力，还需要将招标风险进行有效管理，通过对招标风险进行管理不仅可以及时发现风险并进行解决，还可以确保整个项目招标的顺利完成。
1公路工程招标管理的概念
公路工程招标必须遵循公平、公开的原则，使招标工作尽可能透明。这样才能更好地选取最合适的投标企业。公路工程在招标过程中，必须进行有关的管理，只有这样才能使招标工作健康、顺利地进行，提高招标活动的公平性。严禁招标过程中出现不公平的手段或行为，一旦发现必须严加惩治。招标工作只有做到公平公正，才能使招标活动有其效用。最后招标的结果要以公开的形式发布，也要本着透明化的原则。
2公路工程招标的主要特点
公路工程招标的主要特点分为四个。第一，具有组织性，一般来讲招标行为不具有自发性，是需要顺应市场变化的一种必然结果。招标活动就是一场具有组织性的活动，因为有固定的主办方以及交易场所。同时在实行招标的过程中，要严格按照程序进行，在招标的每一个环节都进行管理，尽可能使每一个环节都具有公开公平的原则。第二，招标活动具有公开的特点，公路工程招标一般要面对所有投标的施工企业，故招标活动大部分都是公开进行的。招标活动开始前就需要工程管理相关部门拟定招标文件，之后在市场上发布招标信息，每一个环节都是透明化的。向市场公开招标信息也是为了让每一个施工企业能够获取统一的信息，从而保障招标工作可以顺利进行。在招标工作完成后，也要向市场上发布招标结果，体现招标的公正性。第三，具有一次性的特点，一般在招标进行时，投标人在充分了解公路工程的招标信息后，投标人或者投标代理根据自身实际状况，完成投标文件，在规定时间提交给主办方。但是一旦标书上交给主办方，就无法再进行整改。相比较一般的交易，这种招标模式更加具有一次性的特点。所以在进行招标时，不论是投标人还是招标人都要综合自身实际情况进行招标以及投标工作。第四，具有最优化选择的特点，招标有时候追求的并不是给公路工程带来最大的利润，要考虑到每一个影响工程质量以及效率的因素进行招标，实现工程效益最大化。也就是说招标的标准就是保障工程的质量，并且可以很好地缩短工期，利用最少的资金成功完成公路建设任务。
3公路工程招标管理中存在的问题
3.1发包方有不规范行为
对每一个公路工程的招标工作来讲，发包方都起着重要的作用，一个公路工程项目如果没有了发包方，就意味着此项工程也就不存在，更没有了招标工作。招标管理工作一定要从根本抓起，解决根源问题才能更好地促进招标工作的进行。到目前为止，我国公路工程的发包方存在一些行为不规范的现象，发包方如果不能严格按照公平公正的原则以及流程，就会直接影响整个招标工作的进行，从而影响公路工程的质量。譬如，有些公路工程甚至没有进行招标工作，直接进行施工，有些施工人员的素质低并且没有专业的技术，不能够达到施工标准的情况。有些施工人员只是一些临时工，他们能力以及专业程度都不相同，对工程施工质量造成了很大的威胁。一小部分的发包方只是将招标工作当做一种形式，招标工作并没有实际意义，故也不能达到良好的招标效果，反而会降低工程的质量。
3.2承包方有不规范行为
承包方是与发包方互相对立的存在，承包方在招标工作中同样发挥重要作用。承包方也就是工程施工工作的主体，是公路工程尤为重要的一部分，承包方直接影响着工程的实际质量、消耗成本和经济效益。现阶段很多工程的承办方在招标时有不正当行为。例如，一些承包方与发包方提前进行商议，双方在私下拟定都满意的价格，然后在招标时达到统一。这种行为直接导致招标仅为一种形式，没有了实际的意义，并且还缺失了原有的意义。甚至会出现一旦工程竣工承包方就消失不见的现象，导致工程出现问题时，不能够很好地落实责任。有的承包方还会为了增加自身的利润，使用劣质原材料，导致工程质量下降。这些都不利于招标工作的管理。
3.3法律监督体系不完善
同其他发达国家相比，我国目前的公路工程招标体系出现时间较短，且由于我国经济发展模式的影响，其发展速度相对较慢，目前国家对公路工程招标工作并未指定完善的监督体系，使得这一行业在运行过程中存在着很多的漏洞。虽然我国已经颁布了公路工程招标工作的相关法律文件，但这些文件主要对公路工程招标工作进行指导，而在约束方面的法律文件很少，且对于招标工作中的很多具体环节，目前我国的相关法律并未对其进行规定。在对其处理过程中，很多问题需要进行具体分析，这就使得很多问题很难进行定性分析。此外，对于不同的区域，在招标管理时，往往因方法的不同和部门之间的有效沟通不足而造成管理工作出现重复问题，这对我国公路工程招标管理工作开展具有较大影响。
3.4缺少完善的项目评标制度
在公路工程项目招标会议进行过程中，评标制度占据着较为重要的位置，由于缺少完善的项目评标制度，最终就会导致公路工程项目招标存在风险。与此同时，公路工程项目招标在进行过程中会因评标制度的不完善，导致风险管理工作出现失误的情况，对整个公路工程项目招标会议来说也有着极大的影响，最终就会导致招标会议出现较为严重的损失。除此之外，在公路工程项目招标过程中，风险管理对招标过程起到保障作用，但是由于在实际招标过程中缺少完善的项目评标制度，就会导致风险管理工作出现管理不当的现象，最终就会导致招标会议失败。
4公路工程优化招标管理的有效措施
4.1制定完善的项目招标风险管理体系
在整个工程项目处于招标阶段中，可以根据我国公路工程相关的法律规定，在整个公路工程中创建临时的招标风险管理部门，该部门在整个招标过程中会针对实际发生的状况，对整个招标风险进行有效管理。另外，公路企业还可以将所有参与到招标过程的部门根据其部门的实际状况来制定出完善、合理、有效的风险管理体系，在管理系统中严格规范出所有与风险管理有关的行为，这样才可以确保整个公路工程项目招标工作的顺利进行。此外，在工程项目招标过程中，一定要使招标风险管理部门对整个项目招标过程进行实时监督与控制，以确保将招标过程的风险进行管理控制。
4.2建立完善的项目评标制度
在整个公路工程项目招标过程中，一定要按照国家相关的法律来将整个招标过程公正、公开进行。对招标结果进行负责的委员会，一定要根据项目招标过程的具体状况来拟定健全、合理、有效的评标制度，这样可以确保整个招标过程严格按照正常招标程序进行的同时，加强对整个项目招标过程风险的管理。另外，在拟定评标制度的时候，一定要确保评标制度的公平、公正性，并增强对整个招标过程的监控管理，以此来确保参与到招标的单位都可以严格按照规章制度来进行公平招标，并避免在项目招标时发生风险。为了预防出现任何突发性的风险，并对所有参与招标的公路企业权益进行保护，需要对整个项目招标进行严格的风险管理，只有这样才可以确保公路项目工程顺利的进行。
4.3规范项目竞标减少风险
公路工程项目招标会议召开时，需要规范项目竞标的实际操作，以便减少招标时所产生的风险，提高风险管理工作的有效性与实质性。在公路工程项目竞标过程中，风险管理部门应成立招标监管小组，确保参与竞标的公路企业可以规范自身竞标，最大程度地减少违法竞标行为的出现频率。与此同时，招标监管小组还可以为公路工程项目招标会议提供一个环境较为良好的招标会议场所，确保参与招标会议的企业可以规范自身的竞标行为，实现真正意义上的公平竞争，从而确保公路工程项目招标风险管理部门的工作能够更加具有实质性与有效性。
4.4健全公路工程招标管理制度
首先，需要对招标代理体制进行改革，目前我国的公路工程招标代理机构的标准已经制定，但这一制度的建立并未满足我国当前公路招标机构市场的需求，很多代理招标机构仅仅是有一张营业执照，缺乏对应的人员和相关专业人才。因此，我国有关部门对于代理招标机构需要制定相关的审核标准，将人员资质和代理招标机构的招标能力等作为审核的标准，未达到标准的代理招标机构拒绝办理营业执照。预审投标方资格时，需要根据公路工程的实际需求对其投标文件进行严格审核，不符合施工标准的投标单位不允许参与投标工作。有关部门需要加强对投标行业的监管，对于存在违纪行为的招标单位或者政府部门人员等，对其严格查办，同时将招标单位的招标文件公开化，做到招标公正公平，最大程度地避免招标代理机构的违法乱纪行为。
4.5提高招标人员的风险意识
风险意识的培养，能够减少施工过程可能出现的各种安全隐患，最大限度地保证公路工程的施工质量。在招标管理时，需要加强对招标人员的风险意识培养，首先是加强内部风险管理工作宣传，使招标管理单位的所有工作人员认识到自身工作的重要性，在思想上杜绝招标违规事件的发生;在招标管理优化过程中，出现各种问题及时解决，通过对招标管理人员的工作价值和意义进行培养，帮助其真正认识到自身工作的重要性。
5结束语
综上所述，在公路工程项目招标时，影响到招标过程的风险有很多而且有着不确定的情况。因此，为了确保项目可以按照进度进行实施，企业就一定要对招标风险进行管理，并将招标阶段的风险管理能力进行有效提升，还需要对风险种类进行收集，这样在出现风险时就可以准确进行识别。此外，通过制定完善的项目招标风险管理体系、建立完善的项目评标制度等措施，不仅可以将工程招标时的风险进行有效管理，还可以使整个项目工程按照进度完成公路建设工作。