简介： 区域开发活动的生态环境影响评价在整个环境影响评价中占有很大的比重。由于多种因素的限制，当前的生态环境影响评价存在着许多不足和缺陷。文章通过一个环境影响评价实例，介绍了生态系统满意度在区域开发活动中生态环境影响评价中的应用。
关键字：区域开发 生态环境 影响评价 生态系统满意度
1 区域开发活动生态环境影响评价的重要意义
区域开发活动是指在特定区域、特定时段内有计划地进行一系列重大开发活动。该区域一般称为开发区。随着科学技术水平的提高和经济实力的增强，我国区域性开发建设活动越来越多，大到长江三峡水利枢纽工程、“南水北调”工程、“西气东输”工程，小到一个县城的工艺品城，各种类型、不同规模的开发区如经济开发区、工业园区、风景旅游区、高新技术产业开发区等在各省市风涌而起，方兴未艾。一般来说，无论是明文规定的开发区还是特大型建设项目或多个大型项目的集中建设，最终都会形成规模大小不等的工业城市。按照我国城市划分标准，5～20万人口的城市为小城市，20～50万人口的为中型城市，50～100万人口的城市为大城市；若按人口密度5000～10000人/km2计算，开发区域的面积达到10 km2即可能形成一座小城市，面积达到30 km2的就可能形成一座中等城市。一座城市的格局一旦形成，将至少影响3到5代人的生活；将彻底改变原来的生态系统和生态环境，而这个改变极有可能是负面的、不可逆的，甚至是不可补偿的。因此，区域性环境影响评价特别是生态环境影响评价对于一个地区或者说一座城市的长远发展，意义十分重大。
2 存在的主要问题及原因
许多区域开发活动环境影响评价报告关于生态环境影响评价目前在内容上大都是定性的表述和分析，即使是定性的也存在许多不足和缺陷。有的象征性的写一点，整个生态环境影响篇章就只提及水土保持和绿化补偿措施，而其他内容能简则简；有的蜻蜓点水，泛泛而谈，即使是水土保持和绿化补偿措施，也是大段大段概念性的堆砌和叙述，影响分析的味道显得不是很浓厚，并且这部分内容在很多环评中都是千篇一律，颇有“天下文章一大抄”之嫌；有的考虑不周，论述不够全面，显得支离破碎；有的论述不够深入，浅尝辄止，显得缺乏依据，底气不足，没有说服力等等。
造成这些问题的客观原因是：其一，因为建设项目引起的生态环境问题所要研究和分析的战略性强、服务层次高，而且内容多、范围广、综合性强、不确定因素多，虽然方法多样，但是技术复杂，而且有些还不是很成熟，操作起来要颇费一些周折；其二，生态环境影响评价所需要的数据和资料涉及的部门很多，包括环保部门、农业部门、气象部门、林业部门、渔政部门等等，牵涉到的时间段的跨度也很大，有时候甚至需要几年、十年或者更远年代的资料和数据；其三，一个完整而又详细的生态环境影响评价需要涉及到多个学科的综合。主观原因：一是环评单位的实验设备和技术力量达不到要求；二是由于环评人员个人专业方向的限制，环评人远不可能同时精通掌握熟练运用生态、地理、气象等多方面的知识。
3 应用实例
北京市环境保护科学研究院在《北京市新技术产业开发试验区上的信息产业基地环境影响评价》中首次引入生态系统满意度的分析方法进行生态评价，并取得成功，此后一系列的工业开发区的生态环境影响评价均沿用此方法。用生态满意度的方法来进行生态环境影响评价，值得学习和推广。
用生态满意度的方法对生态环境影响进行评价，包括3个步骤：选取评价指标；建立评价标准；计算生态满意度。表1是北京经济技术开发区的环评中选取的生态满意度指标和确定的指标预测值及其权重系数。
根据专家打分或者根据有关统计资料确定出各生态满意度指标的完全满意标准值和完全不满意标准值，采用分段函数的方法计算出项目建成后的生态满意度。各指标完全满意和完全不满意标准及单项生态满意度值如表2所示。表2 中最后一栏生态满意度就是采用分段函数计算而得的。
以人均公共绿地而言，建立分段函数如下。
表 1 生态满意度指标
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分类
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序号
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生态满意度指标
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预测指标值
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权重系数
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经济环境
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12
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人均产值（万元/人）人均第三产业占地面积（m2/人）
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1.47.22
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0.2080.103
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社会环境
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345
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人口密度（万人/km2）道路密度（%）每条公汽线路负担旅客数量（万人/条）
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1.4718.13
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0.1080.0770.056
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自然环境
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678910
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采暖期SO2污染小区噪声污染区域集中供热人均绿地（m2/人）地表水污染
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0超标率5%100%5.29超标率90%
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0.0720.0510.0820.1330.113
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人均公共绿地是城市生态系统的一个重要指标。纵观世界上城市生态质量高的城市，无不以大面积的人均公共绿地作为其显著特点，像华沙的人均公共绿地达70 m2/人，华盛顿的人均公共绿地达40 m2/人。该项目根据工业开发区实际情况，确定人均绿地的完全满意值为P = 10 m2/人，完全不满意值为P = 1 m2/人。表1中P = 5.29，计算得S9 = （5.29 — 1）/（10 — 1）= 0.477
表2 指标完全满意和完全不满意标准及单项生态满意度值
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序号
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生态满意度指标
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完全满意指标
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完全不满意指标
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生态满意度
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S1S2S3S4S5S6S7S8S9S10
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人均产值人均第三产业占地面积人口密度道路密度每条公汽线路负担旅客数量采暖期SO2污染小区噪声污染区域集中供热人均绿地地表水污染
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1.8万元/人6 m2/人2万人/km220%1万人00100%10 m2/人0
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0.2万元/人2 m2/人5万人/km10%7万人30%30%01 m2/人30%
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0.75110.810.6710.8310.480
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以此类推，采用分段函数计算出各指标的生态满意度，根据各指标的权重系数进一步计算出整个开发区生态满意度的综合得分，计算公式如下：
通过计算，得到该开发区生态满意度的值为72.481。生态满意度值100分为满分，若以50分为及格，则开发区处于良好的水平。到此，生态环境影响评价工作结束。
4 结 语
从整个评价过程来看，不难发现在区域开发活动中用生态系统满意度来进行生态环境影响评价有许多优点。
（1）评价指标分类明确，内容丰富，涵盖面广。既有经济环境的人均产值指标，也有社会环境的人口密度指标，还有自然环境的噪声污染、地表水污染指标，分类相当明确，让人一目了然。指标选取的内容涵盖了社会、经济和自然等3个方面，详实而全面。当然在实际的工作中，环评人员可以根据实际情况相应的增删评价指标，有相当的灵活性。
（2）有主有次，重点突出。虽然选取了经济、社会和自然3个领域的指标，但每个领域的指标数目和权重并不完全相同。生态环境的评价自然要以评价自然环境的变化和影响为主，因而在自然环境这个领域选取的指标更多，而且赋予指标的权重系数也相应较大。总体看来，内容全面，但有轻有重，有主有次，详略得当，重点突出。
（3）各指标值、标准值的确立容易，获得方便。比如人均产值、人均绿地、地表水水质超标率等指标的预测值、完全满意标准值、完全不满意标准值都能够较为方便的获取，并且这些数值的选取和确定有较大的弹性和较强的灵活性，可根据区域开发活动的性质、规模适当加以放宽或者减小，使得评价更加适合开发活动的实际情况。如人均公共绿地，对于人口相对集中的工业区来说，上限以10 m2/人，下限以1 m2/人已比较适合，但对于风景旅游区或者城市绿地系统，上下限的值显然要提高，究竟提高到多少为宜，要以区域的面积大小、植被覆盖率、游人的多少等情况而定。
（4）评价方法简便，易操作，评价结果较为科学合理，有一定的参考价值。评价过程中采用分段函数的方法，方法简便，理解起来并不困难，操作起来也显得容易上手。最后的综合评价结果并不是机械地将各指标的生态满意度值简单叠加，而是乘以了各自的权重，使得评价结果更为科学合理，更能贴近实际情形。
在目前尚未有更加科学简便的方法来进行区域性开发活动生态环境评价的情况下，在生态环境影响评价工作中采用生态系统满意度，不失为一种较为妥当的方法。该方法很有必要在环境影响评价中广泛的推广和应用，环评工作人员也有完善和改进它的义务，便于更好地为环境影响评价工作服务，提供更为科学合理的决策。
参考文献
1 国家环境保护总局监督司.中国环境影响评价培训教材.北京：化学工业出版社，2000
2 北京市环境保护科学研究院.环境影响评价典型实例.北京：化学工业出版社，2002
3 陆雍森.环境评价.第二版.北京：同济大学出版社，1998
4 史捍民.区域开发活动环境影响评价技术指南.北京：化学工业出版社，1999