简介： 本文针对我省水资源开发利用现状及存在问题，探讨了国民经济的发展对水资源持续开发利用的要求，提出合理、利用、保护水资源的对策和措施。
关键字：湖南省 水资源 持续开发利用 措施及对策 良性循环
1、资源开发利用现状及存在的主要问题
1.1水资源开发利用现状
1.1.1 水文水资源概况
湖南省地处长江以南，总面积211829km2。境内地形复杂，多年平均降水量为1427mm，是我国天然的富水区之一，年内降雨夏多冬少，时空分布不均，省内河川径流都由降水形成，其分布趋势与降雨相似，多年平均径流深变化在400—1400mm，平均766mm，折合水量1623亿m3，现状年（1993）地表水资源量1991.7亿m3，年径流深940mm。
1.1.2水利工程现状
至1993年底为止，全省建有大中型水库246座，总库容230.18亿m3，有效库容154.69亿m3，小型水库13113座，总库容63.63亿m3，有效库容54.19亿m3，山平塘194万多口，容量达52.55亿m3。电力排灌站在全省星罗棋布，总数达58670处，受益面积1186.65万亩。我省河流众多，水能资源较为丰富，已建有大小水电站4266处，总装机达329.6万千瓦。建成万亩以上灌区389处，设计灌溉面积1978.62万亩，达到有效灌溉面积1562.38万亩。使防洪、抗旱和灌溉能力有了很大的提高。1993年有效灌溉面积和旱涝保收面积分别为4014.18万亩和3253.53万亩，分别占总耕地面积4909.72万亩的81.8%和66.3%。
1.1.3现有工程供水能力
供水能力是指供水工程在设计供水保证率情况下，所能提供的最大供水量。本人采用75%保证率，经分析，1993年现有工程设施供水能力388.95亿m3，现状供水能力331.2亿m3，其中蓄水工程总库容154.8亿m3，兴利库容117.7亿m3，设计供水能力211.1亿m3，现状供水能力154.9亿m3，引水工程设计供水能力49.99亿m3，现状供水能力46.80亿m3，提水工程设计供水能力127.9亿m3，现状供水能力129.5亿m3。
1.2水资源利用中主要问题
1.2.1水资源丰富,但时空分布不均匀
我省年内降雨60%以上集中在春夏的三、四个月之内，而且多以暴雨形式出现，超过现有工程的蓄水能力，多数流入江河。同时年际变化大，最多与最少年降雨量比值在2.0---2.8之间，造成丰水年雨水过多，产生洪涝，枯水年雨水过少，干旱缺水。我省真正的富水区在山区，而地处平原、丘陵经济较发达的地区水资源相对较少，如衡邵丘陵地区，是我省主要粮食及农产品产区之一，但同时水资源也是全省最少的地区之一。
1.2.2工程分布地区差异较大，且年老失修
工程分布地区差异较大，部分地区供水工程缺乏，供水能力不足。农业灌溉方面，湘北、湘中较好，湘东次之，湘南地区土地开发潜力大，在建和可开发的水利工程项目也较多。永州、郴州不少工程没配套和完建，水利设施薄弱，抗旱能力不强。旱灾较重的衡、邵干旱走廊，仍有近半数的县（市）水利条件没有得到根本的改善。湘西山区由于工程艰巨，工作难度大，无大型灌区，中型灌区也不配套。现有的水利工程逐年老化，配套设施不完善，渠系渗漏严重，水的利用率低。
1.2.3管理不善，水量浪费
我省农业灌溉用水量每年在247亿m3，但农业用水长期沿用旧的灌溉制度和灌水方法，水量浪费，灌溉水的利用率仅在0.45左右，由于灌区未能合理的配套，再加上有的工程管理不善，水资源在输水过程中损失较多，管理工作比较混乱，灌区上游用水多，水量浪费严重，下游用水不足，争水抢水。在工业上我省用水的重复利用率不高，只在20%左右，万元产值用水量居高不下，以及水价不合理，浪费水的现象仍然存在，尤其是公共设施用水部分。
1.2.4水费价格偏低
水价的制定应以供水成本为基础。我省现行的水费价格政策，既不利于促进高效率的用水，也不利于维持商品水生产的简单再生产能力，主要是水价偏低，仅为成本的的三成左右，实收率还只有七成左右。水利工程管理单位所收水费大多用于管理人员的工资，不能保证工程正常的运行管理、大修和更新改造的费用，以致工程老化失修，效益衰减，面临十分严峻的生存危机。
1.2.5水质污染严重，局部河段水环境恶化
随着人口的增加和工农业的迅速发展，导致水质下降，局部河段污梁指数超过四类地表水环境标准。枯水期，工业和城市集中的河段水环境恶化现象尢其严重。
2、水资源发展面临的挑战
2.1水资源分布不均，地区缺水差异较大
我省水资源较丰富，但由于水资源时空分布不均，在不同水平年虽考虑兴建水利工程，增加供水能力，仍不能满足工农业生产和生活需水的增长，2005年、2010年中等干旱年（P=75%）全省按行政分区供水量、需水量和缺水量情况见表1。
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表1 2005年、2010年供需平衡分析成果表 单位:亿m3 |
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分区 |
2005年 |
2010年 |
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需水量 |
供水量 |
缺水率(%) |
需水量 |
供水量 |
缺水率(%) |
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|
长沙市 |
42.03 |
32.83 |
21.9 |
43.98 |
35.23 |
19.9 |
|
株洲市 |
27.27 |
32.71 |
|
28.19 |
33.84 |
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|
湘潭市 |
22.88 |
18.28 |
20.1 |
25.08 |
18.64 |
25.68 |
|
衡阳市 |
43.66 |
31.64 |
27.54 |
45.46 |
32.67 |
28.12 |
|
邵阳市 |
32.36 |
29.21 |
9.74 |
33.11 |
30.56 |
7.71 |
|
岳阳市 |
40.11 |
34.84 |
12.96 |
41.27 |
35.09 |
14.97 |
|
常德市 |
45.74 |
44.03 |
3.88 |
47.72 |
46.35 |
2.89 |
|
张家界 |
5.34 |
6.31 |
|
5.93 |
6.32 |
|
|
益阳市 |
27.63 |
33.42 |
|
28.23 |
34.5 |
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娄底市 |
19.88 |
19.86 |
0.09 |
20.54 |
20.16 |
1.86 |
|
郴州市 |
26.25 |
24.23 |
7.63 |
29.66 |
29.03 |
2.09 |
|
永州市 |
39.86 |
36 |
9.68 |
42.51 |
36.15 |
14.95 |
|
怀化市 |
20.33 |
25.21 |
|
22.25 |
25.87 |
|
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自治州 |
8.56 |
8.52 |
0.43 |
9.54 |
8.54 |
10.34 |
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全省 |
401.9 |
377.1 |
10.42 |
423.5 |
393 |
10.96 |
根据上表,我省2005年平均缺水率为10.42%，2010年平均缺水率为10.96%，为轻微缺水，但是，各地区缺水差异较大。缺水率较高的是衡阳、湘潭和长沙等地。由于此表中供需分析是对农业、工业和生活等方面进行总的供需平衡，因此掩盖了某些方面的矛盾。如湘西的张家界、自治州和怀化，人口不多，工业基础薄弱，一般干旱年，从总量上来讲，可能不缺水；但这些地区耕地分散，田高水低，地形复杂，水利建设难度大，农业灌溉缺水难以解决。
2.2、水质性缺水加剧
随着国民经济的发展和人口的增长，工业废水、生活废水的排放量也随着大量增加，农业生产中的化肥、农药大量使用，也增加了污染，据统计1993污废水排放量为29.42亿m3，其中工业废水22亿m3，城镇生活污水7.42亿m3。监测评价3382.6km长河段，其中一二类、三类、三类以上水质的河段分别为1903.1km、683km、796.5km，尚无五类和超五类水质河段。1998年监测评价河段总长3483.3km，其中二类、三类、三类以上河段长分别为645km、2286km、552.3km，与1993年比较，二类水质河段长下降37.8%，三类水质河段长增加45.4%，三类以上河段长下降7.6%，但1998年已有36.5km五类水质，95km超五类水质河段。这表明五年间有37.8%的二类水质河段水环境质量下降，转变为三类水质河段，总体水环境质量在逐年下降。水质性缺水已威胁部分地区的用水安全。
2.3用水量逐年增加,供需矛盾日益突出
我省1980年用水量277.1亿m3，1993年用水量318.9亿m3，净增15%，年均增长1.1%。其中工业用水量增长将近一倍，年均增长率为6.5%。农业上由于我省推行退耕还湖（林），灌溉面积减少，加上减少输水渗漏损失、田间排灌工程配套、推广控水增产灌溉技术等三项节水措施的推行，估计农业用水将在目前的基础上有所减小。根据我省人口发展规划，2005年人口达6817万，2010年人口达7024万。1993年全省生活用水量为28.44亿m3，2005年为47.31亿m3，2010年为57.89亿m3，是1993年的2.1倍。21世纪将是我省工业和城市化水平高速发展时期，对水资源的需求量将急剧上升，在保证率75%时，预计2005年全省需水量为401.9亿m3，2010年全省需水量为423.5亿m3。水资源供需矛盾更加突出。
3、水资源开发利用措施及对策
3.1转变观念,充分认识水资源的价值
水资源是一种重要的战略资源。加入WTO要求营建一个良好的水资源、水环境意识。水资源价值理论研究表明，由于水资源的稀缺性、所有权属性及水资源凝结着广义或具体的人类劳动，所以地球上一切水资源，无论是天然的，还是经过人类开发利用的，均具有价值。应该加大宣传力度，改变过去水是“取之不尽，用之不竭”的观念，重新充分认识水资源的重要价值，从流域着眼、地区着手、全面规划、综合治理，把当前和长远很好结合起来，科学研究水资源开发利用方式和程序。
3.2提高科学水平,加强水资源管理
水资源管理的目的在于使有限的水资源发挥更大的社会经济效益，水资源管理不仅包括地表水、地下水的水质和水量管理，还包括作为一种自然资源的权属管理。在计划经济体制下，水资源管理存在弊端，对水资源缺乏有效、科学的管理，具体表现在重建设轻管理，重计划轻市场，重投入轻效益等方面。城市的农村用水管理，地下水和地下水开发管理被人为分割，形成条块分割和部门分割，违反水资源循环的自然规律，造成地下水过量开采而地表水利用不足。要保障国民经济的可持续发展，合理配置和保护水资源，实现水资源管理工作的两个根本性转变，就必须加强水资源的统一管理。加快与水法配套的有关政策出台。
取水许可制度是政府依法调控水资源需求的基本措施，是实行水资源管理的关键一步，同时要加强水资源的基础工作，大力开展计划用水、节约用水工作，城乡用水统一调度，地表水、地下水联合运行，促使水资源利用方式由粗放型向集约型转变。
3.3兴建工程，扩大供水能力
我省直接为工农业生产供水的大型水库，其供水能力只有全部蓄水工程供水能力的13.2%，为确保社会总用水量的供需平衡，在2010年前后需要新建或扩建一批大型骨干水库，如湘水扩建涔天河、欧阳海水库，资水新建犬木塘、洞口塘水库，沅水新建三板溪水库，澧水新建皂市水库。
2010年正常年景（P=50%）下工业、城乡生活用水占总用水的40.3%，其要求保证率高，水质好，特别是生活用水，是其他物质不能代替的，在水资源开发利用中，必须首先考虑，予以保证，因此，需兴建一大批城镇供水水源工程。
农业是湖南经济的支柱，是湖南在全国占相对优势的产业，建设好农田灌溉供水系统，是农业发展的基础。近期内我省修建调蓄能力强的大型灌溉工程有一定的困难，必须充分挖掘现有水利工程的潜力，抓好现有水利工程的续建、配套、改造，充分发挥其效益。
3.4制定合理的水费标准，促进工程的良性循环
制定合理的水费标准，能促进计划用水和节约用水，保证工程运行管理、大修和更新改造的费用，使工程经营部门保持良性循环，有利于水资源的持续开发利用，充分发挥工程的效益。水费的标准应与水在受益单位产生的效益联系起来。工业和城市生活水费要高于农业水费。消耗性的水费高于非消耗性的水费，做到既要考虑供水成本，又要兼顾用水单位的效益和用户的承受能力。水费标准应在核算供水成本的基础上，对各用水单位分别计算。
3.5狠抓节水工程，增强节水意识
节水是水资源利用的核心，必须要有切实可行的节水措施，且持之以恒，落实到每个人的行动上。我省农业用水量占总用水量70%以上，多数地区为淹灌、漫灌，灌溉水的利用系数较低，中型以上灌区一般只有0.4至0.45，必须花大力气，减少输水系数的水量损失。在干旱、半干旱地区要发展节水型灌溉，推广喷灌、微灌和滴灌等，对现有灌区进行全面配套，推广渠道防渗技术。工业设备陈旧，工艺技术落后，要做好技术改革，提高重复利用率，限制耗水量最大的工业发展，发展节水型工业，控制用水增长速度。生活用水方面，要对用水设备更新改造，减少水量损失，要加强对公共设施用水的管理，增强全民节水意识，建立节水型社会。