简介： 在阐述塔里木河流域水资源概况及近期综合治理目标的基础上研究了流域水权的科学划分确定了塔里木河流域水权分配原则分析了塔里木河流域水权分配方案和“四源一干”天然生态水权分配方案。对塔里木河的水资源定额管理体系的建立，以及水权管理系统和水资源统一管理前提下的水权管理进行了阐述。所涉及的水权问题为水资源的使用权。
关键字：水权管理 塔里木河流域 综合治理
一、流域水资源概况及近期综合治理目标
１．流域水资源概况
塔里木河流域是环塔里木盆地诸多向心水系的总称，涵盖整个南疆，流域面积１０２万ｋｍ２。塔里木河干流全长１３７２ｋｍ，其自身不产流，由诸源流汇流而成。由于人类活动与气候变化等影响，许多源流相继减少或中断了对干流的水量补给，目前与干流地表水联系密切的只有阿克苏河、叶尔羌河、和田河和开都—孔雀河，形成“四源一干”的局面，并且水量补给仍呈递减趋势。
四源流多年平均天然径流量２４１．９９亿ｍ３，地下水资源与河川径流不重复量约为１８．１５亿ｍ３，水资源总量为２６０．１４亿ｍ３。
自５０年代初，塔里木河干流上游的阿克苏河、叶尔羌河、和田河３条源流，由于绿洲规模扩大，引用水量增加，特别是农田灌溉定额高，盐碱地面积占耕地总面积比例达４０％，而进入塔里木河干流的水量逐年递减，加之长期以来疏于管理，无工程控制手段，干流中上游耗水量增加，到达下游河道的水量递减更为显著，造成下游大西海子拦河水库以下３２０ｋｍ的河道断流，土地沙化，胡杨林面积锐减，尾闾台特马湖干涸。
２．近期综合治理目标
通过源流灌区改造、节约用水、合理开发利用地下水、干流河道治理、退耕封育保护、加强水资源统一管理等措施，增加各源流汇入塔里木河的水量，保证大西海子水库以下河道生态需水。即：以１９９８年为现状水平年，在多年平均来水条件下，到２００５年，塔里木河干流阿拉尔断面来水量达到４６．５亿ｍ３，开都—孔雀河向干流下游输水４．５亿ｍ３；合理控制分配干流河道上、中、下游水量，并要求大西海子断面下泄水量３．５亿ｍ３，水流到台特马湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护和恢复，下游生态环境得到改善。
二、流域水权划分
１．水权分配原则
根据塔里木河流域水资源利用特点，首先，按照绿洲国民经济发展（含绿洲内生态用水）和河道下游天然生态用水需求划分水权，明确生态用水权；其次，国民经济各部门用水再按流域内两大用水户地方和兵团划分水权。
水权划分的基本原则是：保持全流域上中下游、源流与干流、地方与兵团可持续发展，以现状为背景，全方位协调发展与保护的平衡关系，在保护流域生态环境即生态水权的前提下，以节水为主，大力提高水资源的利用效率，合理开发利用地下水资源，积极调整产业结构，有计划的实施退耕还林还草，调减高耗水作物的种植面积，以供定需划分确定流域内各部门国民经济各业用水权。
２．水权分配方案
塔里木河流域源流与干流的水权划分，主要采取自下而上的分配形式，即：首先按生态供水保证率Ｐ为５０％确定干流基本需水方案，主要依据《塔里木河流域近期综合治理规划》，近期２００５年阿拉尔断面的地表来水量多年平均应达到４６．５亿ｍ３，计入开都—孔雀河的４．５亿ｍ３，塔里木河干流水量合计为５１．０亿ｍ３。源流内生态用水和国民经济各部门及各业水权，则是在源流获得的水权中进行二次分配。
塔河干流上中下游的水权划分，主要采取自上而下的分配形式，即：以四源流近期多年平均向塔河下泄水量５１．０亿ｍ３，下游大西海子断面下泄水量３．５亿ｍ３为基本供水方案，合理划分干流上中下游生态和国民经济各部门及各业水权。
同时，为了进一步加强水权管理和水资源调度运行的可操作性，在以上水权分配基本方案的基础上，根据源流天然来水的丰枯变化情况，并按照供水保证率的设计原理，进一步科学合理地研究制订丰增、枯减的水权分配方案，详见表１～４。
３．“四源一干”天然生态水权分配
根据和田河流域、阿克苏河流域、叶尔羌河流域和开都—孔雀河流域的生态需水量估算，四源流本区内的生态需用水量合计为７３．４亿ｍ３。四源流近期应向塔里木河下泄的水量为５１．０亿ｍ３，其中，用于干流生态３７．６亿ｍ３（不含１．６亿ｍ３的重复水量），用于国民经济发展１３．４亿ｍ３（其中１．２亿ｍ３用于石油工业）。因此，近期“四源一干”生态总需水量为１１１．０亿ｍ３，占四源流水资源总量的４２．７％（见表５）。
“按国际上通行的标准，调出水量不得超过调出河流总水量的２０％，河流本身的开发利用率不得超过４０％，分光喝尽或均摊水资源都会造成生态系统的破坏”１。根据这一水资源开发利用程度的标准推算，一个流域，必须留出４０％的水量用于生态环境，而塔里木河流域水权分配中，生态水权的比例已高出国际上通行的标准，这也正是干旱荒漠地区生态环境特征的具体体现和要求。
三、水资源定额管理体系
根据塔里木河流域近期治理目标，上游三条源流下泄干流阿拉尔断面的水量要从现状的３６．２亿ｍ３增加到４６．５亿ｍ３，开都—孔雀河输往干流下游的水量从现状的２．５亿ｍ３增加到４．５亿ｍ３，干流水量将增加１２．３亿ｍ３。要实现干流增水目标，需在各源流节水２５．６３亿ｍ３，开采地下水４．５８亿ｍ３。其中，阿克苏河流域节水８亿ｍ３，和田河流域节水２．２２亿ｍ３，叶尔羌河流域节水７．０３亿ｍ３，开都—孔雀河流域节水２．５亿ｍ３，塔河干流节水５．８８亿ｍ３。
开源节流措施和目标落实到位与否，直接关系到水权管理方案和流域综合治理目标的实现，因此，必须制订出一套与开源节流目标相对应的定额指标体系，并加强点线面相结合的监测管理，以确保投资到位、工程措施到位、节水指标到位。在明确用水权、限额用水、定额管理的前提下，层层落实节水责任，只有这样才能保证总体节水规划方案的实现。
针对塔里木河流域近期综合治理规划所安排的工程项目每一个项目都制定一套节水及定额指标，详见图１。由于流域现状农业用水量占总用水量的９６％，工业及城镇生活等用水量较少，因此，节水及定额指标主要为农业用水。由于篇幅有限本文只列出灌溉水利用系数和灌溉定额等节水控制指标，详见表６。
四、水权管理系统
为了确保实现近期综合治理目标（见图１、图２），在水权分配和定额管理的基础上建立完善水权管理系统，并使其具有较强的可操作性是十分必要的，这是落实水权管理和定额管理的重要手段。水权管理系统主要由以下内容组成：
（１）为了提高水量调度管理的预见性、目的性、计划性和宏观控制作用，首先应建立上游三源流五个出山口径流控制测站的年、汛期（６～９月）、月径流量预报模型，在预知源流来水量的前提下，根据水权分配方案，以旬为单位，初拟源流与干流以及干流上中下游的水量分配方案。
（２）将阿拉尔主控节点输水总目标，分解辐射到源流各主要水量分配控制节点。分级确定各节点水量控制目标，层层落实节点下泄水量。
（３）源流和干流在各主要水量分配控制节点的引水量，应以水权分配方案及节水定额管理系统为依据，并随着综合治理项目的实施，逐年进行核减，以限额用水，推动灌区节水，促进其大力提高水的利用效率。
（４）限于年、汛期、月水量预报方案信息不足（能够定量化的预报因子少），预报精度将会受到一定影响。因此，在管理系统中必须建立现实校正及信息反馈机制。
五、水资源统一管理前提下的水权管理
造成塔里木河流域生态环境恶化的主要原因之一，就是各源流水资源分配及开发利用没有生态水权意识，水资源统一管理工作长期处于空白和软弱无力状态。塔里木河流域水资源管理的实践表明，自１９９１年流域机构成立以来，在协调处理地区之间、兵团与地方之间、干支流之间、上下游之间的水事务方面并不太有效，水资源管理机构在横向与纵向均存在严重的职责分块现象，流域统一管理与地方区域管理，政府行为的水行政管理与兵团部门行为的用水管理存在的分歧和不协调是显而易见的。
要确保水权管理方案的有效实施和流域综合治理目标效益的实现，在水资源管理方面应当强化流域统一管理，并注意发挥区域管理的积极作用；全面树立政府机构依法行政的权威性，局部利益服从全局利益，充分依托生产建设兵团内部管理高度统一的运行机制。否则，虽然“有了水权分配方案、定额指标体系和各项制度，没有统一、权威的管理作保证，一切都形同虚设”１。
六、结 语
１ 水权管理有利于促进塔里木河流域水资源优化配置，有利于促进节约用水，有利于推动全社会珍惜和保护水资源。要重视水权管理的实践，研究水权管理的有效形式，探索有效途径，全面推进水权管理的实践，在实践中完善、规范。
２ 水权管理必须以水资源分配方案作为依据。因此，水资源分配方案一是要建立在科学的基础上；二是分配方案一经确定，就应当作为全流域水资源统一管理强制性规定，并在调度运行中不断加以修订和补充调整。
３ 塔里木河流域近期治理目标，是随着工程措施与非工程措施的逐步到位而逐步实现的。应结合实际，根据项目计划安排的具体情况，制定建设期内各年度的水资源分配方案和水权管理方案，动态跟踪定额指标的完成情况，对项目的节水及输水效益及时做出评价。