简介： 为给凉州区在“十五”、“十一五”期间发展农村人饮工程建设提供宏观决策依据，浅述了凉州区人畜饮水现状和发展人饮工程的必要性、可行性，总结了现状农村人饮工程存在的主要问题，提出了“今后发展人饮工程的总体思路及相关措施，明确了人饮工程建设规划的目的。
关键字：凉州区 人饮工程 发展思路
1 人畜饮水现状
凉州区位于河西走廊东端，全区辖46个乡镇，总人口98.4万人，其中：农业人口79.95万.属典型的大陆性温带干旱气候区，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，水资源匮乏。凉州区地表水可利用量多年平均为7亿m3左右，地下水允许开采量为3.31亿m3，多年平均水资源总量为9.57亿m3, 人均占有水资源量为966 m3，约为全国人均水资源量2370 m3的2/5，为全省人均水资源量1200 m3的4/5，属国际上划分的重度缺水区，受历史原因和自然条件的限制，全区人畜饮水历来较为困难。八十年代在山水灌区修建了一些高位水池和人饮管道，初步解决了十多万人的饮水困难，但已建的人饮工程规模小，标准低，分布范围小，且已老化失修，基本不能使用，群众饮水困难问题依然突出。随着城市规模不断扩大和工农业生产的逐步发展，生产和生活用水急剧上升，水的供需矛盾日趋突出，城区附近的井灌区地下水超采严重，水位迅速下降，水水质不断恶化。城区北部1/3的井灌区已成微苦咸水区，有些地区水中有害物含量高,已不适用于人畜饮用，城区东北部分乡镇水源受到工业废水与污水的污染，水中有害物质超标，人们饮用水质不合格的水。以地表水为主的山水灌区，人畜饮水以远距离的河水为主，耗用了大量的人力物力。目前，全区人畜饮水困难的乡镇达31个，人数达58.26万人，占农业总人口的59.2%，其中：饮用微咸水的人口为36万人，饮用被污染水的人口为5.55万人，远距离取水的人口为16.71万人。由于饮水困难人数较多，给饮水困难地区造成了严重的经济和社会问题，饮水困难问题严重制约了当地群众生活水平的提高和农业生产的发展。
2. 人饮工程建设成就
80年代初利用国家、地方、个人投资，在张义山区修建了3条长6.3公里的人饮管道和1862眼水窖，解决了张义山区1.6万人的饮水问题。在四个山水灌区修建人饮管道工程67处，埋设钢筋砼管366.82公里，新建涝池30座，水窖1492眼，饮水井1009眼，解决了4万人多人的饮水困难（但工程已严重老化失修，基本不能使用）。
90年代，利用世行贷款修建了双城水厂、刘家茨湖水厂和上坝水厂和金山高位水池，解决了12.56万人和14.18万头畜的饮水困难，西营和杂木水管处自筹资金修建了四十里水厂和武南供水厂，解决了5.57万人和6.08万头畜的饮水问题，基本实现了供水到户，使农民用上了安全、方便卫生的自来水。
2001年来，以国家实施“农村人饮解困工程”为契机，将人饮解困工程作为“生命工程”列入实施计划，各级部门采取各种有效措施，积极筹措资金，发动广大群众投身人饮建设，完成了三年人饮解困的建设任务，建成供水工程1091处，铺设人饮管道216.35km，年供水量达成176.6万m3，解决了39个村（组）6772户， 2.83万人和9.3万头（只）畜的饮水困难。目前，全区共解决了20.96万人和29.56万头畜的饮水问题，年供水量达792万吨。这些人饮工程的建成为今后发展人饮工程树立了榜样，积累了经验，奠定了基础。
3. 发展农村人饮工程的必要性和可行性
3.1农村人饮工程发展存在的主要问题
①.人饮工程底子薄、基础差、范围广、任务重。凉州区农业人口所占比重较大，且较为分散，受自然条件的限制，饮水困难人口较多。农村人饮工程建设经历了二十多年的发展，但工程建设起点低，标准低，发展断断续续，遗留问题较突出。
②.受资金限制，人饮工程规模小，没形成集中连片的规模，未能从根本上有效解决饮水困难地区群众的饮水问题，其工程经济、社会和环境效益体现的不够显著。
③.用户分散，覆盖区域大，供水管网长，供水中跑、冒、滴、漏等现象较为突出，供水工程投资大，运行费用高，供水成本高收费难，利润低效益差。
④.人饮工程科技含量低。人饮工程大部分始建于上世纪八九十年代，部分工程即将步入更新改造期。受资金限制，大部分工程仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料未能引用到工程设计之中，造成工程运行成本、维修费用和管理费用偏高。
⑤.工程建后管理制度不够完善，有待近一步探索、创新和完善。部分工程摸索了一些管理模式，但缺乏完善的工程管理制度，工程管理措施和方式有待进一步完善。
⑥.管理体制和运行机制还不够健全。大部分工程实行的还是“福利水”、“大锅水”的运行机制，没有建立起完善合理的水价机制和良性运行机制，影响了工程的效益的发挥。
3.2 发展农村人饮工程的必要性
党的十六大确立了新世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务”。大力发展农村供水工程，切实改善饮水困难地区人民的饮水条件和生存环境，保障农民饮水安全，保障农业和农村经济用水安全，为农业增产，农民增收和农村经济发展服务，在全面建设小康社会进程中，发挥着重要的前题条件和基础保障作用。另外，发展农村供水工程也是全面建设小城镇目标的必然要求和必经之路。凉州区城市化水平较低，城镇人口所占比例不足25%，不到全国平均水平的34%，在新世纪我区要全面实现小城镇化的奋斗目标，必须加快农村基础设施的建设步伐，加快产业结构调整，积极发展乡镇企业和第三产业，逐步完善产业结构体系，逐努力实现三通，即通水、通电、通讯，积极发展农村供水，实现农村供水与整个经济社会相互促进，协调发展。因此，在全面建设小康社会和全面加快我区小城镇建设的过程中，发展农村人饮事业是社会、经济发展的必然需求，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
3.3 发展农村人饮工程的可行性
①.发展人饮工程由政策的倾斜和良好的发展契机。我区属于河西内陆地区，虽然自然条件差，农村人饮困难问题突出，但要充分把握西部大开发的有利时机，利用近几年中央大力投资农村人饮工程建设的机会，集中精力抓好该项目的各项工作，积极争取资金，广泛宣传，搞好发动，加快农村供水工程建设步伐。
②.领导重视，群众积极性高。政府和领导把人饮工程作为一项重要工作来抓，在项目立项，资金配套，协调各部门抓工程建设等方面非常重视，给予大力的支持和帮助。另外，地方群众已形成搞人饮工程的共识，积极性较高，认识到人饮工程给带来的实效，积极配合建设单位开展工作，支持人饮事业发展。
③.社会经济条件好，群众有一定的自筹能力。我区农民人均纯收入为2312元，大部分农民生活水平和生产能力有了较大程度的提高，具备一定的自筹能力，对工程建设投入信心较强，为大力发展农村供水工程创造了有利的社会经济条件。
④.以往人饮工程项目的实施，为今后发展人饮工程在技术上创造了条件，积累了工程建设、管理运行方面的经验，并在实践中培养了一批工程设计、施工、监理方面的水利技术骨干人员，在区内全面实施人饮工程建设，管理上有经验，技术上有保障。
发展农村人饮工程，可有效地改善我区饮水困难地区人民的生存环境，对减少疾病发生率，提高群众生活质量，减轻农民负担，增加农民收入，调整农村产业结构，促进农村经济发展和稳定社会治安具有积极的促进作用。各级政府和各界人士会大力支持、热情参与、积极投身于人饮建设之中去。
4 发展农村人饮工程总体思路
4.1 指导思想与发展原则
（1） 指导思想：以党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，努力实践“三个代表”重要思想和新的治水思路为指导。结合我区发展小城建设目标，本着全面规划，统筹兼顾，立足现实，着眼未来，方便生活，有利生产，繁荣经济，注重效益，滚动发展的原则，在国家投资的基础上，依靠地方、社会和群众的力量，因地制宜地发展一批农村供水工程，为促进当地人民身体健康，脱贫致富和促进农村精神文明建设发挥一定的作用。
（2）发展原则：为实现全面建设小康社会的奋斗目标，逐步缩小城乡差别，加快城市化建设的步伐，促进地方经济的进一步发展，在发展农村人饮工程中，必须遵循以下几个方面的原则.①坚持统一规划，分年实施，逐步完善的原则;②坚持因地制宜、分类指导，突出重点和提高效益的原则。工程模式不求千篇一律，本着“宜小则小，宜大则大、宜散则散，宜井则井、宜池则池”的原则规划;③坚持先重后轻，先急后缓，先易后难的原则,首先解决水源条件好，群众积极性高且饮水最困难的地区;④坚持整村推进，一次解决不留后帐、便于建设、管理、消号的原则，彻底解决项目区农村饮水困难;⑤坚持建管并重的原则，工程建成后要抓好运行管理工作，避免因管理不善而使饮水困难再度出现。
4.2 发展人饮工程的目标与任务
农村人饮工程是促进农村经济发展的重要基础设施，是发展农业生产和改善人民生活不可缺少的物质条件。面向十六大提出的建设小康社会的要求和发展我区小城镇建设目标，使人民生活逐步奔向小康，对农村供水提出了新的要求，为了满足这一要求，其发展目标是：到2015年使我区农村供水普及率由现状的25%提高到50%，供水能力由现状的2.01万m3／ｄ发展到7.18万ｍ3／ｄ，受益人口要达到50.62万人。具体任务是：建设供水厂11座，其中：自流引水厂3座，解决12.1万人和24.2万头畜饮水问题；加压供水厂8处，解决18.1万人和36.2万头畜的饮水困难问题；建集雨水窖1500眼，解决0.6万人和1.5万头畜的饮水困难问题，全区共解决30.08万人和61.9万头畜的饮水困难，工程实施期计划为10年，按每年建一个水厂的发展目标进行。在抓好人饮工程建设的同时，加快工程水价改革步伐，建立合理的水价形成机制，优化工程固定资产所有制，改革工程管理体制和运行机制，逐步建立起以水养水、自我发展的良性运行机制。
4.3 人饮工程总体规划
4.3.1人饮工程总体布局
未来人饮工程发展规划在总体布局上，既考虑局部，又照顾全局，在考虑各乡镇水资源基本状况，人畜饮水现状与分布，经济状况及群众基础等方面的前提下，结合不同工程形式适宜发展的自身特点，在综合分析、充分论证、通盘考虑、优化组合、集思广义的基础上来指导人饮工程总体规划。即考虑长远目标又不脱离现实，做到有的放失，突出实效。在山大沟深的乡镇重点发展集雨水窖工程，在提取地下水较困难，以地表水为水源的乡镇重点发展管道自流引水工程，在地下水埋深浅的乡镇，发展以加压供水的水厂工程。
4.3.2 工程措施
工程涉及全区28个乡镇，分布范围广，地形、地质、水资源和经济条件差异较大，针对各乡镇造成人畜饮水困难的原因和当地自然经济条件，因地制宜采用不同的工程措施，结合多年解决人畜饮水困难的实践经验，确定采用以下三种工程措施。①采用地表水为供水水源的工程，从上游有浅层潜流涵养水源地段或从水库取水的，经过净化处理达到饮用水卫生标准后，采用清水池集蓄，利用自然落差，用UPVC管输配水进行自压供水。②采用地下水作为水源供水的工程，以打深井抽水至清水池，经过二次加压，用UPVC管输配水进行有压供水。③在即无地表水又无地下水，降水在此350mm以上的地段，采用修建人工集雨场和集雨水窖方式解决人畜饮水困难。
5. 具体保障措施
为保证人饮工程项目顺利完成，圆满实现发展目标，在具体实施过程中，要重点做好以下几方面工作。①加强领导，落实项目责任。一要健全组织机构，人饮工程项目成立专门的工程建设领导办公室，实行行政技术“双轨”责任制，及时研究解决项目实施过程中出现的重大问题，督促实施进度和工程质量，负责解决技术问题，制定技术措施；二要把人饮工程的实施纳入乡镇和部门综合目标考核范围，严格考核，保障项目的顺利实施；三是实施人饮工程目标责任制，要下达工程建设任务，与乡镇签订合同，使行责任监督到位，技术服务到家，督促人饮工程全面开展，进一步注重质量，扩大规模，水利部门与下属单位签订工程建设任务，落实责任。②依靠科技，不断提高工程科技含量。要突出人饮工程科技成果的引用、推广与创新，把先进的供水工艺、技术、设备引用到工程之中，不断提高工程科技含量。加强对科技人员的培训，组织科技人员抓好工程技术的创新、转化和科技攻关，解决供水工程中带有全面性、关健性技术难题；同时抓好工程的设计、施工和管理队伍建设，搞好科技服务，推动全区人饮工程的全面发展。③完善投入机制，加快建设步伐。加快人饮工程建设发展步伐，坚持走水利为社会，社会办水利，多元化投资办水利的道路，坚持“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，实行国家、地方、集体、个人一齐上，积极吸纳民间资本搞人饮建设，拓宽资金投资和融资渠道，改善投资结构和方式，动员和调动全社会的积极作用发展农村人饮工程事业。④坚持依法治水，确保完成任务。为了加快我区农村经济的发展，促进农村三个文明建设，使农村供水工作走向法制化道路，确保农村人饮工程2015年发展目标的顺利实现，依据《水法》和地方性法规，制订出适合本区农村人饮工程的管理办法，把农村人饮工程纳入健康发展的轨道。
作者简介：郭天山（1975——）男，甘肃武威凉州区人，助理工程师，学士，主要从事农田水利工程规划与设计。