简介： 棉花滩水电站工程是以发电为主，兼有防洪、航运等综合效益的大型水电工程，由华东水电工程咨询公司承接整个工程的监理任务。该公司进行了全过程、全方位的监理工作，在机构设置、人员组成、管理制度等方面摸索了经验，取得了成效，通过3年多的监理实践，同建设业主和承包商一道，使电站工程于2001年上半年第一台机发电，工程投资得到较好的控制，工程质量是好的。
关键字：工程监理 监理机构 人员结构 管理制度 棉花滩水电站
棉花滩水电站工程监理由华东水电咨询公司通过竞争中标而承接。在项目管理中，业主采用了“小业主，大监理”模式，授权监理单位进行全方位、全过程、多目标监理。现将工程监理情况综述如下。
1 监理机构设置
当前，我国的监理组织机构尚无固定模式。我们总结和借鉴了同类型水电站工程建设监理的经验，根据本工程特点，在现场设立了棉花滩水电站建设监理中心，实行总监理工程师负责制，组织履行监理合同。监理中心设总监一名，副总监二名。
在监理机构设置时，原规划设4部一室，即计划合同管理部、工程技术部、土建施工监理部 、机电安装监理部及办公室。经分析认为：工程技术部与土建施工、机电安装两部工作密切相关，故将技术部的功能分解到土建施工及机电安装部，并在两部分别设技术主管，将原工程技术部的设计管理和施工技术工作，先由有关监理部具体人员完成后，交技术主管进行严格把关。图纸审阅、施工措施批复，先由项目工程师提出初步意见，再由技术主管进一步审核。这样项目工程师首先熟悉了图纸及施工措施，便于现场监理，而技术主管又起到了技术把关的作用，减少了来往文件信息周转环节，提高了工作效率。
原工程技术部的地质及试验工作分解到土建施工监理部，各设两名专职地质工程师和试验工程师，他们除完成本职工作外，尚可兼顾其他监理工作。在土建施工监理部及机电安装监理部，各单项工程设立项目负责人，即项目监理工程师，对现场的质量、进度、安全全面负责，并收集信息反馈到合同部，对控制目标进行分析，重大问题报总监决策调控。
通过精简后的3部一室，在总监领导下职责分明，相辅相承，使工程质量、进度、投资得到了有效控制。实践证明，这样的机构设置在棉花滩水电站建设监理中是行之有效的。
2 现场监理人员构成
首先各部室由素质较好的监理人员构成基本骨架，这部分人员相对稳定，以确保监理工作的连续性，有利于掌握整个建设情况。其次分阶段替换、补充人员，在开挖阶段监理人员可相对少一些，着重配置爆破和地质专业人员。进入混凝土浇筑后，人员应进行补充，调离部分开挖人员，补充结构工程师及有混凝土施工经验的专业人员。进入机电安装阶段，则引进水机、金属结构、电气专业人员。
人员组成采用“橄榄型”结构。
① 聘用一些担任过设计总工程师或主管过施工的专家级人员 ，此部分人员约占1/5，以提高监理工作的层次；
② 能够独立承担监理工作，又有一定协调能力的监理人员约占3/5，这部分人员承担主要的监理工作，是主力军；
③ 一般的辅助监理人员即监理员占1/5，这些人员仅要求看懂图纸，并有一定施工和监理经验，能够进行一般计量、统计等监理工作；
④ 对专业性较强的项目，则临时聘请专家进行监理和咨询，如：在生产能力为500 t/h的人工砂石料系统、碾压混凝土的配合比试验、工程初期的洞挖爆破等项目，均聘请专家进行监理和咨询。一些重大的技术问题、工程管理则依托后方强大后盾，进行咨询服务。
在人员配备上，我们坚持实行一人多职，一专多能，人员相互调剂的原则，做到事事有人管，职能落实，人员精干。工程施工点多面广，若都设专职质量、安全人员是无法保证的。为此，我们建立了总监或分管副总监、监理部部长和各工作面监理工程师的3级质量、安全监督责任体系，对质量、安全群防群治，得到了业主方的充分肯定。
3 建立各项规章制度
为使监理工作科学化、标准化、规范化，监理初期，我们在投标阶段的监理大纲基础上编写了监理规划；尔后编制了各主要分项工程监理实施细则；制定了各级监理人员岗位职责制度和工作守则；规定了各部门的职能职责，明确了各项监理工作程序及内部管理程序，包括考核办法。到目前为止已制定了24项规章制度，并统一了承包单位各类验收、评定表格、资料及提交方式。
(1)在质量控制方面。对原材料（包括甲供、承包商自制或自行采购）统一规定了进场验收、施工单位抽检频数、抽检方法和成果报送程序。实行原材料监理审批签认制，有效地控制了原材料的质量。严格实行“三检制”，关键部位执行设计、监理、业主联检制；对重要工序实行旁站制，并在开工初期制定旁站计划报业主批准后执行；对承包商的试验、检测成果按约10%的比例进行平行检测。
(2)在投资控制方面。采取工程量签证制，对各项工程报量要求有计量依据，计量计算方法，并附有有关工程量计算资料及验收资料等，严格按合同规定的单价给予支付。对于合同外新增项目单价及费用，严格按有关程序（如设计变更、索赔程序）予以审核，使投资得到有效控制。
(3)在进度控制方面。制订进度核定纠偏程序，由监理部工作面负责人每2周提交进度信息，合同部对照计划后，提出是否有偏差，反馈监理部，由部长及项目监理工程师协调处理，重大的问题提交总监决策。该项目于1998年4月开工，2000年12月下闸蓄水，2001年4月第一台机组发电 ．
事前推出了施工图阅审制、设计技术交底制、施工措施呈报审批制、工程协商单制、违规通知单制、设计变更审批制。事后推出一次验收合格率制、单元工程质量评定制、竣工资料归档制．
在内部管理上，我们除制定了各部门及各级监理人员的职能职责制度外，还建立文件会签、资料整理与归档、固定资产、财务、车辆、复印等管理制度；此外还成立了民主管理小组，由总监、工会负责人、各部部长、外聘人员代表组成，重大问题都由民主管理小组讨论后决策。对监理人员的工作业绩每季度进行一次考核。通过一系列的程序控制，使监理人员有章可循，监理工作有序展开，确保了监理工作质量。