[摘要]本文以淮阴闸除险加固工程建设安全管理实践为例，阐述了加固工程安全管理的一般特点、工程各阶段的具体安全管理工作、采取的有效措施等，并介绍了对施工安全影响较大的几个环节具体解决方法，论证了本工程的安全管理的工作思路和做法充分可行，解决了灾后重建工期紧、工序复杂交错、施工人员安全意识低、防洪任务重等有可能引起安全事故的难题，值得在其它类似工程中借鉴参考。
[关键词]水利工程；加固；安全管理
淮阴闸位于淮安市淮阴区王营镇杨庄，是分淮入沂淮阴枢纽的主体工程。该闸建成于1959年，设计流量为3000m3/s，校核流量为4000m3/s，共30孔，单孔净宽10m，总宽345.4m。该闸于2001年鉴定为三类闸，加上2003年淮河流域大洪水暴露出该闸众多安全隐患，2004年4月正式开工对淮阴闸进行加固。主要内容有：降低排架，重建工作桥及新建启闭机房；闸底板加固；砼碳化处理；闸上游挡洪高度加高；胸墙底梁加固；上下游护坡整修等；闸门及启闭机更新；电气设备更新改造；增设闸门自动控制及视频监控系统；管理设施完善等。此次淮阴闸除险加固具有水闸加固的一般特点，针对工程特点，建设单位采取了多项有效措施，安全管理工作得到了实践的考验，实现了安全生产无事故。
1加固工程安全管理的特点
（1）施工工序多而复杂，作业面多而狭窄，必须交叉作业，加之拆除等高空作业较多和工期较紧等原因，安全生产显得尤为重要，稍不留神就有可能酿成安全事故。
（2）施工单位虽是一级施工企业，但因为加固工程的特点，掺杂在施工队伍中为数众多的临时民工由于接受安全教育较少，安全意思较差。
（3）淮阴闸交通桥属当地交通要道必经之路，不能断了交通，而闸门吊装、工作桥拆除等多项作业必须在公路桥上支架吊车等，施工过程中必须禁止机动车辆和行人通行，这对矛盾也给本工程的安全管理出了难题。
（4）因为防洪及供水的需要，上级批复的施工方案规定只能8孔同时施工，其它孔不能影响正常泄水，与工期紧的特点形成了矛盾，而这对工程安全管理和施工期防洪度汛造成诸多不利因素。
2针对特点，强化工程各阶段安全管理工作
虽然安全工作是贯穿整个工程过程的不间断工作，但不同的阶段，针对各阶段的特点，不断改变安全工作的重点。
2．1前期准备阶段安全管理
（1）设计阶段：提醒设计单位要从工程整体出发，综合考虑工程今后的运行安全和项目施工过程安全，不给工程今后的运行和施工过程留下隐患。例如：闸室排水的时机、闸门吊装时段、工作桥制作方式等方案的论证比选，都充分考虑了安全的因素。
（2）招标阶段：标书中对工程安全管理目标、施工单位安全机构设置等都作了明确要求。评标过程中，评标委员会对投标单位有关安全管理的基础资料也比较重视。例如：投标单位近年安全施工记录、安全员基本情况、安全组织、安全施工技术措施等在具体打分时都酌情作了考虑。
（3）施工准备阶段：审查施工单位有关资质、督查开工的安全条件、审查施工组织设计中的安全方案等。建立健全现场安全保证体系和监督体系，各参建单位分别成立了安全生产领导小组，分工明确，责任到人。开工前，还与监理单位和各施工单位分别签订了安全工作责任状，内容涉及安全目标、安全施工管理、防汛安全、奖惩等，并在开工以后对责任状的执行情况进行动态检查，及时纠正落实过程中的偏差。
2．2施工阶段安全管理
（1）制作了各类安全标语牌、横幅、监控点牌、警示标志、安全宣传栏等，营造了良好的安全氛围。
（2）监督检查施工单位落实安全生产的组织保证体系和安全目标，责任制是否落实到位。
（3）定期和不定期组织各参建单位参加的安全检查活动，对检查中发现的问题印发检查纪要并限期整改。对大的安全隐患，责令施工单位停工整改或采取有效的防范措施，根据检查结果进行奖惩，形成激励机制。
（4）审核施工单位根据工程特点编制的施工方案及安全技术措施，特别注意审查闸门吊装、工作桥拆除等专业性很强的作业项目所编制的安全工作方案。
2．3抢工、尾工等特殊阶段安全管理
（1）抢工阶段：开工前三个月，因为修改设计等特殊原因造成工程进度稍慢，加上灾后重建应急工程的总体要求，必须抢工。为确保此阶段的安全生产，采取了增加工人休息时间，使施工人员有足够的时间恢复体力和精力；增加夜间照明度；夜间作业时，建设、监理、施工均派管理人员跟班督察等多项措施。
（2）尾工阶段：接近工程完工，往往是管理人员和施工人员都比较容易麻痹的阶段。针对情况，召开了安全专题会议提醒督促，安全检查正常进行。完工前，全面清除一切影响工程投入使用安全的隐患。
3促进安全管理的几项措施
3．1加强领导，完善制度
参建单位均建立了安全组织网络，施工单位专门成立了安技科。结合工程具体特点，各单位均制订了安全检查制度、安全例会制度、高处作业安全制度、临时用电制度等一套完备的安全生产制度，汇编成册，互相传发，并将重要内容摘要上墙。定期召开专题会议，研究部署当前安全生产形势和相应解决措施。
3．2定期检查，认真整改
每天常规安全检查一次，每月10日、25日两次分别组织由建设、监理、施工单位参加的安全生产联合大检查，及时查处违章行为和装置性违章，并要求认真细致，不走过场，每次检查详细记录并认真总结检查中发现的问题，逐项制订切实可行的整改措施并落实整改责任。
3．3预控危险点，防患于未然
加强施工危险点分析，开展危险源调查，在此基础上制订危险点预控措施，从而消除隐患，防止事故发生。一是将工作便桥等危险区域划为警戒区，无关人员不得入内；二是在起吊、拆除、高空作业等处悬挂危险监控点标牌，提醒施工人员注意事项，重点加以防范；三是制订脚手架装拆、吊装闸门等施工技术措施时，考虑足够的安全系数，即使出现意外，也保证不出现人身伤亡；
4抓住并解决对施工安全影响较大的环节
4．1施工期防汛安全
各参建单位对工程施工期的安全度汛工作非常重视，成立了以项目法人为组长，施工、监理、设计、运行管理等单位负责人为副组长，其他相关人员为成员的安全度汛领导小组，分工明确，责任到人。印发《关于切实加强工程安全度汛工作的通知》等文件，进一步强调要根据实际情况适时调整进度计划，加强工程质量管理，并采取有力措施确保落实。
4．2高空作业安全
本工程“临界”高空作业较多，施工人员较易出现麻痹心理。鉴于特点，多次组织讨论收集相关的所有高空安全监控点，并设置安全监控点标牌，随时提醒现场人员，重点加以防范。安全帽、安全带佩戴情况随时检查，发现即对本人及相关工种队长进行处罚，有效遏制了工人的侥幸心理。
4．3堵漏作业安全
堵漏作业贯穿整个工程的全过程，是安全工作中容易忽视但又十分关键的一项。开工伊始，择优选择了水下作业施工队伍并针对本工程水下地形的特点专门编制了水下作业方案。审查了作业人员岗位资质证书、签订了安全生产协议并督促项目部定期对其进行安全教育、对设备进行定期检查。
5结束语
根据工程一年半的安全管理实践来看，工程未出现一起事故，以上安全管理的思路和做法充分可行，解决了灾后重建工期紧、工序复杂交错、施工人员安全意识低、防洪任务重等有可能引起安全事故的难题，值得在其它类似工程中借鉴参考。