[摘 要] 水利工程招投标已成为水利建设工程市场的日常交易活动。作为投标文件，一般由投标报价、施工组织设计和综合资料三部分组成。
[关键词] 水利工程 施工规划 组织设计
施工组织设计是投标人技术实力和工程管理能力的综合反映，通过施工组织设计向业主展示自己所掌握各种技术及其创新能力和优势；是投标人对工程项目施工做出的科学、合理、系统的安排；是业主考察投标人综合能力的依据。
投标报价合理与否，首先要有一个科学、合理、先进和切实可行的投标施工组织设计作基础。投标施工组织设计直接影响到投标报价的正确性。
一、投标施工组织设计编制的重点内容
投标施工组织设计的编制内容应把握“详略得当、重点突出、技术先进、经济合理、安合可靠、保证质量、措施有力”的原则，以满足招标文件需要、体现投标人实力和信誉为目标。主要包括以下几个方面的内容。
1、施工总体部署
包括施工组织机构的设置、施工区段的划分、施工任务的安排、生产要素的配置以及施工准备工作计划等。
2、总体施工平面布置
包括工程实施所需的临时生产和生活设施，临时道路，供水、排水、供电等临时设施的布置情况。
3、施工方案
包括施工程序、施工方法的选择、施工机械的选用和配套、劳动力计划、主要材料及半成品的投入等。
4、施工进度计划
包括总工期、工程开工、竣工时间、分期、分批实施的工程项目以及重点工程，关键工程的开工、竣工时间，施工进度计划网络图及说明。
5、各种技术组织措施
包括保证质量、安全、进度的技术组织措施，环保文明施工及冬季、雨季、署期施工的技术组织措施，与招标人、监理单位的配合等。
二、投标施工组织设计的编制要点
1、认真阅读招标文件，响应招标要求
通过对招标文件的阅读和分析研究，了解业主对整个工程的工期、质量、安全的发包设想。掌握对施工组织设计编制的基本要求，大体了解建筑物结构类型、施工难易程度、基本的气候地质条件以及难点、重点工程的情况。在编制过程中要结合工程实际，严格满足招标文件的要求，避免造成评标过程中不必要的扣分。
2、重视现场考察和招标答疑
现场考察和招标答疑是投标期间一项重点的工作内容。通过现场考察的招标答疑，进一步了解和掌握工程特点、自然特征、施工条件，弄清疑难问题，使投标施工组织设计的编制紧密结合工程特点、现场实际和业主要求，更切合实际，具有针对性和可行性。
3、选定施定方案
施工方案是整个施工组织设计的核心内容。在制定时要符合以下要求：切实可行，技术上、工艺上先进；质量标准要符合现行规范和验收标准；经济上适度，劳动力、材料、机具配置合理，能确保工期、质量和安全。技术含量高、施工难度大工程的施工方案，要真正体现投标人的技术、设备、专业施工能力等方面的优势。
4、合理布置施工平面
施工平面布置的技术性和经济性很强，涉及用地、环保、交通、用电等许多政策和法规问题。应按照“统筹规划、布局合理、节约用地、减少交通干扰和环境污染”的要求，结合工程实际情况，进行规划。
5、正确制定工期目标
投标人都应根据工程规模、现场条件、施工方案、自身实力与经验，确定项目工期、对招标文件中有计划工期的，投报工期必须不大于计划工期。
6、制定可靠的质量目标
明确的质量目标与工期目标一样，往往都是评定和审核投标施工组织设计的重点内容。投标人要根据近年来工程施工的实际质量状况结合工程特点制定出通过努力可以实现的、不低于招标文件要求的，并能使业主相信的质量目标。
三、突出重点内容
1、重视组织机构的安排及人员职责
明确总经理是项目的第一全面负责人，总工程师是工程技术质量的第一负责人，项目经理是作为总经理代表，具体组织施工生产和管理各项业务。由于项目经理的素质及管理水平对工程的成败有着重要的作用，业主往往对此人选比较重视，故应优先选用有良好业绩的项目经理，如曾获“鲁班奖”或创过省优、部优、市优工程项目，并且将业绩列入投标文件中。
2、注意网络计划编排的严密性和科学性
网络计划不仅能反映施工生产计划安排的情况，还能反映出各工种的分解及相互关系，以及操作的组织工艺关系、施工资源分布的合理程度等。网络计划是评标中的一个重要部分，一般要查看计划总工期能否达到要求，工程各分部、分项工作的施工节拍是否合理，施工段的计划是否可行，各工程的衔接配合是否顺畅，施工资源的流向是否合理均匀，关键线路是否明确，机动时间是否充分，有无考虑季节施工的不利影响等，进而对投标人工程计划安排的可行性、合理性做出判断，因此应认真对待图中和每一个结点和箭头，要经得起推敲，同时还不能过于繁琐，要着重于主要的分部分项工程安排的逻辑和组织工艺关系。
3、重视施工平面布置图
施工平面布置图可集中反映现场生产方式、主要施工设备的投入及布置的合理性。从塔吊、混凝土泵等大型机械的布置可以看现场施工材料的组织运输形式；从材料堆场及临时设施的规模等可反映出工程的规模以及施工资源的集结程度；从水电管线的布置可以看出施工的消耗量；现场设备的数量、性能等则反映了施工生产的主要方式和难易程度等。实际上施工平面布置图就是简易的施工方案，是施工生产的技术、安全、文明、进度、现场管理等的形象而简明的概括。在绘制平面布置图时，要注意的细节是：施工机具与投标文件是否能够对应，施工机具的选型是否合理，材料堆场及临时设施布置是否合理、是否缺项等。
4、力争图文并茂
好的图表能代替很多的文字说明，如前述的施工平面布置图、网络图、再如吊装图、定位测量图、关键结构部位的模板支撑布置图，以及组织机构表、劳动力的机具分期计划需用表等。像这类形象易读的内容往往是评审人喜欢重点查阅的，因此，一方面要尽量多利用图表，另一方面要尽量避免漏洞或矛盾。
5、适当注意文字的编排和打印质量
由于编排时间紧促、制作准备不足，造成文中语病、错字随处可见，给评审人造成一定的困惑或反感，会使评审人失去认真阅读、研究的兴趣，所以必须重视投标文件的编排的打印质量。呈现在评审人面前的应是一份装订精美、打印质量高的文件。
投标施工组织设计是投标人对工程项目所进行的可行性、综合性、适应性的全面评价。要充分体现其所应有的科学性、先进性和合理性。在编制时间相对较短、编制依据不太充分的情况下，必须抓住重点。积极呼应招标文件中各种要求，充分体现出企业自身的实力与特点。对未来工程实施中的方法、人力、物力、时间、空间、需要与可能、局部与整体、阶段与全过程等运用网络计划技术给予周密的安排。