摘要：投标承包方式的最大特点就是竞争，而投标文件是投标人争取中标的书面承诺，因此能否编制一份高质量的投标文件是决定投标成败的关键，本文从投标工作的组织和投标文件的编制全面阐述了在投标各个阶段应注意的事项和编制技巧。
关键词：水利施工 投标 编制
进行水利工程投标是水利施工企业承包工程的重要手段，因此编制一份高质量的投标文件就显得至关重要，他不仅能针对性地分析出投标企业对所投工程的组织、计划、管理能力，而且也能直观反映投标人的技术与信誉实力，为招标人选择中标人提供一手的参考依据。
作为施工企业，一般都设置有懂技术，会管理的专门的投标工作机构，负责从招标信息收集到中标签约管理的一系列工作。他们不仅熟悉投标流程，而且对经济、法规知识也有一定的了解。投标工作机构人员应做好市场信息的跟踪与筛选。研究有关法律法规，根据工程项目的投资来源、承包方式、竞争对手、企业的发展规划、施工项目的复杂程度和预期利润，对工程项目进行有效的筛选，决定投标方向，参与投标工作。
1 研读招标文件
1.1 粗读招标文件，合理组织分工 收到招标文件后，主管投标工作的负责人首先应粗读一下招标文件，明确大致的工程要求、投标文件编制内容及难易程度，根据具体情况，对投标工作机构人员进行合理组织，确定编制人员。必要时抽调项目部人员作为补充，如果中标概率较大，笔者认为最好让拟投入的项目经理或技术负责人一起参与投标，以便更深入理解合同条款，明确投标思路，防止项目中标后，项目投标与现场管理两张皮的现象。
1.2 潜心研读招标文件，明确实质要求 招标文件是
编制投标文件的重要依据，作为投标人必须对招标文件关键条款做出实质性的响应，因此参与投标的每个人，都应认真研读，吃透相关条款，明确工期要求是否合理；质量等级与检验标准是否明确；工程项目在人员、技术、设备、物资供应、采购、安全生产和文明施工、财务能力等各方面的要求；复核工程量，看工程项目是否齐全，有无缺项；报价编制标准、施工期调差要求及合同价款结算方式等等，弄清承包责任，及早发现招标文件的纰漏，对含义不清的问题做好记录，进行汇总，在规定的时间内提出答疑申请，为编制高质量的标书和以后签订合同提供保障。
2 现场踏勘，参加标前会
工程现场的自然条件、外部环境是影响施工的重要因素，因此对招标人组织的现场勘查和标前会应引起足够的重视。通过现场勘查，能够深入了解现场位置、地质地貌、交通、电力、水源、价格信息等情况，以便合理组织施工，编制投标方案和投标报价。另外在标前会上，除了对自己发现的问题要求解答外，还可对其他投标单位发现的问题进行全面了解。设计单位、招标单位还会对工程要求和条件、设计意图进行交底，从侧面掌握竞争对手信息和招标单位意图。
3 编制投标文件
投标文件是投标人争取中标的书面承诺，在充分研读招标文件和现场踏勘的基础上，投标人应在完全响应招标文件的基础上编制投标文件。通常先根据招标文件要求，列出合适的目录，这样就不至于因后期时间紧或人员之间的分工而出现投标内容不完整的情况。
3.1 合理确定投标报价 报价是工程投标的核心，在目前大多数水利投标中的综合评分总占到60%-80%的权重，因此投标报价是决定能否中标的关键。报价过高，将失去中标的机会，报价过低，即使中标，也会给企业带来经营的风险。在目前企业定额不够完善甚至没有的情况下，通常根据招标文件提供的费用构成，结合自己制定的施工方案采取的技术措施，依据现行行业定额进行编制，然后结合工程实际和企业自身实力，分析某一地区某一领域业主的标底编制规律及当地的投标报价水平，采用不平衡报价等投标报价技巧进行调整，以期达到最理想的投标报价。
3.2 做好施工组织设计 根据招标文件要求，投标施
工组织设计的主要任务是研究施工条件，确定施工顺序，选择施工方案，拟定人员及机械设备等资源投入，是投标人组织工程建设和进行施工管理的指导性文件，是投标书技术文件的重要组成部分。施工组织设计编制的是否合理，不仅能体现企业实力和投标人对工程项目的工作思路，给评标人选择中标人提供重要依据，同时也是投标人编审投标报价和报价决策的重要依据。近年来，施工组织设计在评标中占的比重也越来越重，有的项目甚至先评技术标，对施工方案不合理的投标文件直接淘汰。所以编写施工组织设计必须严格对照招标文件对施工组织设计的编制要求和评标因素索引表，做到内容齐全完整。投标中，除对质量、工期做出实质性响应外，还要对质量、工期、安全、文明施工保证措施及采用的新技术、新工艺、新设备做到充分的阐述，以期能吸引评委的眼球，获得评委的认可。但也要防止片面追求先进而忽视经济效益的做法。另一方面，施工组织设计与投标报价的高低也有着密切的关系，近年来，随着工程量清单计价规范的推广实行，措施项目成为可竞争费用单独计列，而这一部分费用正与施工组织设计密切相关，各单位实力不同，采取的施工措施不同，自然发生的措施费用也不同，同时投标人通过报价分析出的人员设备投入，可以与施工组织设计中的人员、设备投入相比较，从而验证其投入合理性。根据平时的经验，一般投入的工日数与定额总工日之比为1：2.5。
3.3 资格审查文件的编制 资格审查文件是对投标企业资质、能力和经验的审查。该部分的编写没有什么技术含量，但应特别细致，避免前后矛盾，影响中标。例如项目管理机构表中人员构成与拟投入人员情况表中人员的年龄、证件名称必须一致，有的投标书中不需提供人员业绩的相关证明，只需符合合同，这时一定注意人员业绩与企业业绩不可前后矛盾。因此在编写这部分时一定注意前后联系，慎之又慎，对照评标办法中，对投标人资质、财务状况、类似项目业绩、及获奖情况的说明，逐项检查，确保资格满足招标文件的要求。
4 组卷形成完整的投标文件
组卷时，一定要根据预先拟定的目录逐个将投标书的不同内容串到一起，防止因分工上的漏洞而导致投标文件内容编写不全的现象，检查投标文件的形式和对招标文件的响应性，特别对以下问题重新审查，做到万无一失。
①投标书编制格式是否符合招标文件的要求。
②投标保证金的形式、金额和开具银行是否符合有关规定。
③授权委托书所载工程名称与委托人信息是否与实际一致。在同时投同一工程的多个标段时尤其注意。在开标的现场时有因授权委托人资格不合格或签署投标文件的委托人姓名与委托书所载情况不吻合而导致废标的情况。
④投标报价是否有遗漏项目，报价表中单位与金额是否统一，如元与万元一定区分清楚，大小写金额是否一致，各部分报价计算是否有误。
⑤工期质量是否严格响应了招标文件要求，并有明确的承诺，避免使用“力求”、“争取”等字样。
⑥核查资格审查文件的完整性、符合性和一致性，避免前后矛盾的情况发生。
5 复印、装订与密封
复印、装订前一定要再认真核对投标文件要求的份数和装订要求，投标文件的密封不合格将被拒收，因此投标文件一定要按招标人的要求进行密封和标记，封套载明事项及盖章要求符合有关规定。对需提交投标文件电子版的应核查电子版的格式及密封要求。
总之，投标工作的组织和投标文件的编制是一项复杂而又非常重要的工作，他需要每一个投标人员的耐心、细致和有效的沟通，只有靠平时知识和经验的积累，不断研究投标策略和报价技巧，及时总结投标过程中的经验教训，分析历次投标总的定量数据，结合具体工作做好充分的调查、研究，才能编制出一份具有竞争力的投标文件，才能在强手如林的竞争中获胜。
参考文献：
[1]陈跃进.新编水利水电工程施工招标投标标书编制实用手册[M].安徽：安徽文化音像出版社，2004.543-587.
[2]水利水电工程标准施工招标文件：2009年版/中华人民共和国水利部编.北京：中国水利水电出版社，2010.2.
[3]竺君.浅谈投标文件编制的基本程序及方法技巧[J].价值工程，2012（19）.