摘要：菲白水库工程标底在确定了编制原则和编制方法后，共划分为4个标段进行编制。在工程招标过程中，采用复合标底进行招标，避免了因投标商自身技术水平选进，经营管理完善，投标报价低于标底浮动范围下限，而被否决的现象。编制标底考虑了价格上涨因素，为评标、决标以及合理选择承包商奠定了基础。
关键词：招投标；标底；编制；菲白水库
蒙自菲白水库除险加固工程是云南省“2001年”的重点病险水库工程，国家批准的概算总投资为2673.99万元人民币，工程均采用招标形式来确定承包商。在每个项目招标过程中，按照不同性质的招标项目，编制了切合实际的标底，为菲白水库除险加固工程招标评标工作的须利进行奠定了基础，并达到了控制工程造价，提高投资效益的目的。
1 菲白水库除险加固工程标底编制原则和方法
标底是工程造价表现形式之一，是由全国统一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价。为了确保标底的准确性和权威性，菲白水库各分标标底都是经过蒙自水务局招标办公室等单位核准审定的。标底的作用主要有：①使招标单位预先明确自已在要修建工程上应承担的财务义务，是投资者对建筑工程预算的期望值；②是评标的重要尺度，即评标的准价；③制止蓄意或盲目压价，保护招标双方的合法权益，保证工程建设的质量；④控制工程造价，确保建设项目的总投资控制在国家批准的概算范围内；⑤确保招标项目按期完成。
1．1 编制原则。菲白水库除险加固工程标底的编制原则是：(1)根据国家批准的概算结合各分标项目划分计量单位，计算规划，施工图纸、招标文件，并参照国家制定的水利定额、国家、水利部、地方规定的技术标准规范及材料的市场价格。(2)标底的计价内容、计价依据与招标文件的规定内容完全一致。(3)标底的价格作为招标单位的期望计划价，与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。(4)标底价格由直接工程费、间接费、计划利润、税金组成，各分部分项工程投资可以在概算范围内调整，总投资控制在批准的总概算及投资包干的限额内。(5)标底价格考虑了人工、材料、机械台班等价格在合同期内的变动因素。(6)根据可行性研究阶段和招标阶段的施工组织设计，通过多个方案比较，选择最优方案的价格作为标底。
1．2 编制方法。根据菲白水库工程的标底编制原则和各个不同性质的招标项目，深入进行施工现场勘察，了解工程的地形状况，运输条件，水文，气象资料，当地材料，与标底编制有关的法律、法规等，为标底编制做好准备工作。深入研究招标文件中的合同条款，技术条件和各个招标项目的边界条件，避免漏算和重复，为标底编制打下基础。认真研究现有定额，分析定额水平和可能前来投标的施工企业实际水平，根据招标文件的深度，选择比较合理的定额。深入研究招标文件的商务条款和技术条款，把单价分析表和总价分析表中应包括的内容统一到商务条款和技术条款的基础上，按照施工组织设计，合理计算应摊销的费用。
2 菲白水库工程标底编制的特点
菲白水库工程共划分为4个标段，通过4个标段的标底编制，可以看出菲白水库工程标底编制具有以下特点：
2．1 做好概算分离工作。概算分离是将该招标项目的概算投资从已批准的概算中分离出来，分离出来的项目保持概算水平，所包含的项目与招标文件要求的项目是一致的。同时还要分析一组数据，即采用概算价格水平，招标工程量求得投资。这样做可以使标底控制在概算投资以内，还可以在评标过程中衡量投报价是否超出概算。
2．2 认真考虑与标底编制相关的其他因素。考虑价格上涨因素。由于水利工程工期长，标底编制时考虑建筑材料采购渠道和材料差价因素。目前由于材料的价格不统一，须按市场价格将差价列入标底。编制菲白水库工程标底时，按照招标文件规定的工期，在材料价格计算时考虑一定的上涨比例。
2．3 标底的计算方法。为了避免出现因投标商技术水平先进，经营管理完善，投标报价低于标底浮动范围下限，而被否决的现象，这次菲白水库总报价没有采用以往工程的总报价以业主单位的总报价为依据的做法，而是采用以复合标底为依据，其计算公式为A=B×50%+C×50%，式中：A为复合标底；B为业主标底；C为各投标单位投标报价中去掉一个最高报价和一个最低报价后所余投标报价的平均值。
2．4 做好保密工作。个别投标者为了取得投标成功，往往通过各种渠道打探标底情况，使标底编制工作和评标工作受到干扰。若保密工作出现情况失误，会使评标工作陷入困境。蒙自水务局对标底编制人员采用的都是全封闭的管理方式，不允许使用一切现代化的通讯设备，同时对编制人员进行保密意识教育，共同做好标底编制工作。
结语
采用以标底为中心确定中标单位，有一定的积极意义，这主要取决于标底编制的科学、可靠、准确，否则达不到控制工程造价的目的。如果因投标高自身技术水平先进，经营管理完善，投标报价低于标底浮动范围下限，结果被认为超出标底的有限范围而被否决，这也是不合理的。因此，菲白水库工程各招标项目的标底在编制过程中，吸取了各方面的经验和教训，采用了复合标底为依据，编制了适应不同招标项目的标底，为评标、决标提供了价格尺度，达到了控制工程造从的目的。
参考文献
[1]庄海挺水利工程除险加固工程方法研究 科技资讯，2009-04-13.
关键词：招投标；标底；编制；菲白水库
蒙自菲白水库除险加固工程是云南省“2001年”的重点病险水库工程，国家批准的概算总投资为2673.99万元人民币，工程均采用招标形式来确定承包商。在每个项目招标过程中，按照不同性质的招标项目，编制了切合实际的标底，为菲白水库除险加固工程招标评标工作的须利进行奠定了基础，并达到了控制工程造价，提高投资效益的目的。
1 菲白水库除险加固工程标底编制原则和方法
标底是工程造价表现形式之一，是由全国统一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价。为了确保标底的准确性和权威性，菲白水库各分标标底都是经过蒙自水务局招标办公室等单位核准审定的。标底的作用主要有：①使招标单位预先明确自已在要修建工程上应承担的财务义务，是投资者对建筑工程预算的期望值；②是评标的重要尺度，即评标的准价；③制止蓄意或盲目压价，保护招标双方的合法权益，保证工程建设的质量；④控制工程造价，确保建设项目的总投资控制在国家批准的概算范围内；⑤确保招标项目按期完成。
1．1 编制原则。菲白水库除险加固工程标底的编制原则是：(1)根据国家批准的概算结合各分标项目划分计量单位，计算规划，施工图纸、招标文件，并参照国家制定的水利定额、国家、水利部、地方规定的技术标准规范及材料的市场价格。(2)标底的计价内容、计价依据与招标文件的规定内容完全一致。(3)标底的价格作为招标单位的期望计划价，与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。(4)标底价格由直接工程费、间接费、计划利润、税金组成，各分部分项工程投资可以在概算范围内调整，总投资控制在批准的总概算及投资包干的限额内。(5)标底价格考虑了人工、材料、机械台班等价格在合同期内的变动因素。(6)根据可行性研究阶段和招标阶段的施工组织设计，通过多个方案比较，选择最优方案的价格作为标底。
1．2 编制方法。根据菲白水库工程的标底编制原则和各个不同性质的招标项目，深入进行施工现场勘察，了解工程的地形状况，运输条件，水文，气象资料，当地材料，与标底编制有关的法律、法规等，为标底编制做好准备工作。深入研究招标文件中的合同条款，技术条件和各个招标项目的边界条件，避免漏算和重复，为标底编制打下基础。认真研究现有定额，分析定额水平和可能前来投标的施工企业实际水平，根据招标文件的深度，选择比较合理的定额。深入研究招标文件的商务条款和技术条款，把单价分析表和总价分析表中应包括的内容统一到商务条款和技术条款的基础上，按照施工组织设计，合理计算应摊销的费用。
2 菲白水库工程标底编制的特点
菲白水库工程共划分为4个标段，通过4个标段的标底编制，可以看出菲白水库工程标底编制具有以下特点：
2．1 做好概算分离工作。概算分离是将该招标项目的概算投资从已批准的概算中分离出来，分离出来的项目保持概算水平，所包含的项目与招标文件要求的项目是一致的。同时还要分析一组数据，即采用概算价格水平，招标工程量求得投资。这样做可以使标底控制在概算投资以内，还可以在评标过程中衡量投报价是否超出概算。
2．2 认真考虑与标底编制相关的其他因素。考虑价格上涨因素。由于水利工程工期长，标底编制时考虑建筑材料采购渠道和材料差价因素。目前由于材料的价格不统一，须按市场价格将差价列入标底。编制菲白水库工程标底时，按照招标文件规定的工期，在材料价格计算时考虑一定的上涨比例。
2．3 标底的计算方法。为了避免出现因投标商技术水平先进，经营管理完善，投标报价低于标底浮动范围下限，而被否决的现象，这次菲白水库总报价没有采用以往工程的总报价以业主单位的总报价为依据的做法，而是采用以复合标底为依据，其计算公式为A=B×50%+C×50%，式中：A为复合标底；B为业主标底；C为各投标单位投标报价中去掉一个最高报价和一个最低报价后所余投标报价的平均值。
2．4 做好保密工作。个别投标者为了取得投标成功，往往通过各种渠道打探标底情况，使标底编制工作和评标工作受到干扰。若保密工作出现情况失误，会使评标工作陷入困境。蒙自水务局对标底编制人员采用的都是全封闭的管理方式，不允许使用一切现代化的通讯设备，同时对编制人员进行保密意识教育，共同做好标底编制工作。
结语
采用以标底为中心确定中标单位，有一定的积极意义，这主要取决于标底编制的科学、可靠、准确，否则达不到控制工程造价的目的。如果因投标高自身技术水平先进，经营管理完善，投标报价低于标底浮动范围下限，结果被认为超出标底的有限范围而被否决，这也是不合理的。因此，菲白水库工程各招标项目的标底在编制过程中，吸取了各方面的经验和教训，采用了复合标底为依据，编制了适应不同招标项目的标底，为评标、决标提供了价格尺度，达到了控制工程造从的目的。
参考文献
[1]庄海挺水利工程除险加固工程方法研究 科技资讯，2009-04-13.