摘要：任何社会都存在一定的社会风险，具体表现为各种社会矛盾、问题、冲突和社会危机等。如果能及时发现并对其进行科学的识别和控制，就能使社会相对平稳地运行；否则，就会引发不稳定事件。水利水电工程建设征地移民安置涉及库区社会的经济结构调整、资源分配和非自愿移民等活动。移民问题解决得好坏不仅关系工程建设计划进度能否按期推进，还关系区域社会的稳定。
关键词：可持续 发展 水库移民
0 引言
水库移民是根据国家国民经济建设与社会发展需要，开发利用水资源兴建水库工程而引起的较大数量、有组织的人口迁移及其社区重建活动。一般而言，水库移民是经过政府动员并负责安置的非自愿移民，是为国家和民族利益做出一定牺牲的社会群体。我国对水库移民的研究相对较早，水利部及其流域机构、相关大专院校和科研机构等，已在研究全国和区域层面的水库移民发展历史、现状和发展过程、移民安置方式、移民管理机制以及存在的问题、问题背后的原因等作出过较多探索。但总体而言，对水库移民安置规划研究较多，案例分析居多，而对水库移民理论研究较少、较晚（主要始于改革开放初期），水库移民综合性理论研究成果明显不足。
1 国内外水库移民管理回顾
国外水库移民实施较早，其水库移民政策可归纳为两类：①以美国和德国等西方发达国家的移民安置政策为代表，主要采取平等协商的方法，辅之以公益征收的强制手段，保证国家基本建设对土地等不动产的需要。移民获得补偿金后在政府指导下自行选择去向，其立法重点是强调水库移民补偿的协商性与公正性，不在于库区经济发展和创造新的就业机会上，工作重点在房屋建设上，而不是社区新的就业机会和土地制度。②以非洲和亚洲等部分发展中国家的移民安置政策为代表，主要采取以命令和服从为特征的行政手段。非洲各国政府把移民安置工作纳入国家总体发展规划，由于综合国力较弱、市场经济不发达，移民普遍有一种强烈的群体生活感，要求与其邻居和亲属住
在一起，因此多数采用社区整体搬迁、移民集中安置方式，移民补偿政策主要强调移民搬迁后的基本生存问题，土地是移民安置和补偿的重点。
国外水库移民管理体制与管理模式，因国家经济发展程度不同存在较大差异。其中，发达国家如美国、日本等比较注重立法，重视移民权益保护，国家专门机构实行宏观管理，由项目开发部门负责实施，采取市场化管理手段，移民补偿标准较高，一次性补偿到位，效果较好；发展中国家如埃及、印度、土耳其等主要靠国家机构协调、地方政府参与.实施计划管理，移民补偿标准不高，但通过实施多种配套措施，移民安置较稳定。前苏联采取政府负责、计划管理、合理补偿和调配资源等措施，能够顺利完成移民安置。
2理性认识水库移民做出的巨大贡献
从水库移民性质看，水库移民是非自愿移民，属于非自愿迁移。这意味着，传统的基于人口迁移分析的涉及迁移动力和机制的一系列理论没有指导意义，“合理选择性”、“效用最大化”、“预期净收益最大化”、“工资差”等在解释其流动原因时已经失效。水库移民过程一般涉及“移民安置规划——项目实施——移民搬迁——移民在迁入地的新生活”等步骤，从社会学、人类学和文化学的视角看，水库移民迁移过程除人口在空间地域转移外，还包括与移民关联的一系列社会与文化关系的解构与重构。因为水库移民的特殊身份，他们不得不放弃原来的一套有强烈地域性的生存系统，重新建立一种新的基于新居住地的生产和生活实践系统；离开了世代生存的土地，他们失去了基本权属物；失去了原有的生产方式，他们需要重新学习和掌握技术或手艺以求填补自己的人力资本的不足；离开了故土和家乡，他们的亲缘、乡缘关系受到一定损害，短期内融入新居住地社会存在诸多障碍和困难。他们成了真正意义上的外地人，按照“相对经济地位变化”的假说，与那些社会经济状况较好的迁入地居民生活在一起，他们很可能产生一种相对经济地位变化的心理反应，增加心灵的相对失落感。不仅如此，他们携带的附属物，包括生产工具、生产资料的实用性也大大降低，需要经历一定的文化调适过程。
3水库移民可持续发展管理模式探讨
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体就水库移民工作而言，就是要在水利水电工程建设过程中把移民的利益作为水库移民工作的出发点和落脚点，在社会经济持续发展的基础上，促进移民可持续发展。因此，需要对现行水库移民管理理念和管理体制进行调整和完善，用科学发展观的理念和指导思想来指导水库移民工作，逐步探索水库移民管理新模式。
（1） 移民安置规划过程应向移民开放，迁入地选择应尽量多样化。水库移民是受水利水电工程建设征地影响的直接利益相关者，对移民安置规划及其实施过程应保持足够的参与权、知情权和选择权，编制移民安置规划在充分考虑迁入地与原居住地文化、社会关系、生活习性等的相似性的同时，移民安置方式和安置地点应尽可能具备移民选择的多样性，尽可能由移民自主选择，规划过程向移民开放，具备公开透明度，并保障移民与规划设计单位和政府管理部门之间在规划编制及移民安置实施过程中互动，水库移民的非自愿行为才有可能向自愿行为方向转化。
（2）移民安置方式的确定要遵循生产与生活并重的方针。在计划经济时期，政府主导下的水库移民计划安置是主要的安置方式，尤其是早期的水库移民，受“重工程轻移民、重搬迁轻安置”的管理思路影响，留下了多年未能有效解决的遗留问题。随着社会的进步和发展，我国的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变，而目前水库移民工作依然未能从传统的管理模式下解放出来，移民生产安置依然是薄弱环节，由于缺乏相应的配套措施和产业扶持政策，缺乏产业支撑，移民土地减少、就业困难、家庭收入入不敷出，移民生活逐步陷入困境。
（3）随着我国市场经济体制改革不断深化，采用市场化手段已成为经济活动的主流，水库移民也不例外，市场化移民是我国水库移民将来发展的必然趋势。具体而言：①应将库区的移民责任主体从地方政府调整为项目业主。地方政府担任裁判员，而不是运动员。②移民补偿应依据产权，包括地权、房权、水权，而不仅仅是依据具体实物进行投资补偿。其中，水权包括国有水权、区域水权、流域水权、集体水权、私人水权，就水库水权而言，主要是国有水权，但在一定范围内应给库区集体经济组织划定一部分集体水权，并用货币价值方式补偿给库区集体经济组织，然后补偿给移民个人。在兑现补偿时，房权可补偿到户，地权、水权也可以补偿到户，也可作价参与水利水电工程入股，并定期按股分红，让广大移民共享水利水电工程的建设成果。③交易方式应是市场化的对等谈判，而不仅仅是目前的项目业主与地方政府协商决定。在谈判过程中，项目业主作为一方，水库移民作为另一方，地方政府指派国资管理部门成立第三方裁决机构对整个谈判过程实施监督，对项目业主方与水库移民方的分歧与矛盾进行公正裁决并监督执行，明确移民责任主体、补偿依据和交易方式，其办法可按照国家相关法律、法规和移民政策统一制定，现阶段可以实行老水库老办法、新水库新办法。完全市场化移民国际上已有先例，是由市场规律和经济规律所决定的，这也是我国水库移民将来发展的必然趋势。
（4）在市场经济体制下，土地补偿应采用该土地的机会成本来定价，而不能完全采用土地生长农作物的价值来定价；交易方式应实行项目业主与移民（或由移民代表和移民管理机构组成移民委员会）对等谈判，可以讨价还价。
4 结语
我国正处于现代化进程的转型时期，社会稳定风险本身就大；再加上水库移民安置工作量的增加.局部区域的社会风险系数可能会随之加大。因此，通过构建科学合理的水库移民社会稳定，及时发现社会风险并进行合理的控制，是有效维护社会、移民稳定的必要措施。
5 参考文献
【1】 曾建生.以人为本的水库移民管理新模式研究，2006，
【2】胡兴球，赵楠.世界银行及国外水库移民管理经验总结[J].水利规划与设计。2008
【3】邱正光，武黎芝，杜金平.三峡库区农村移民安置模式探讨[J].人民长江，2009.
关键词：可持续 发展 水库移民
0 引言
水库移民是根据国家国民经济建设与社会发展需要，开发利用水资源兴建水库工程而引起的较大数量、有组织的人口迁移及其社区重建活动。一般而言，水库移民是经过政府动员并负责安置的非自愿移民，是为国家和民族利益做出一定牺牲的社会群体。我国对水库移民的研究相对较早，水利部及其流域机构、相关大专院校和科研机构等，已在研究全国和区域层面的水库移民发展历史、现状和发展过程、移民安置方式、移民管理机制以及存在的问题、问题背后的原因等作出过较多探索。但总体而言，对水库移民安置规划研究较多，案例分析居多，而对水库移民理论研究较少、较晚（主要始于改革开放初期），水库移民综合性理论研究成果明显不足。
1 国内外水库移民管理回顾
国外水库移民实施较早，其水库移民政策可归纳为两类：①以美国和德国等西方发达国家的移民安置政策为代表，主要采取平等协商的方法，辅之以公益征收的强制手段，保证国家基本建设对土地等不动产的需要。移民获得补偿金后在政府指导下自行选择去向，其立法重点是强调水库移民补偿的协商性与公正性，不在于库区经济发展和创造新的就业机会上，工作重点在房屋建设上，而不是社区新的就业机会和土地制度。②以非洲和亚洲等部分发展中国家的移民安置政策为代表，主要采取以命令和服从为特征的行政手段。非洲各国政府把移民安置工作纳入国家总体发展规划，由于综合国力较弱、市场经济不发达，移民普遍有一种强烈的群体生活感，要求与其邻居和亲属住
在一起，因此多数采用社区整体搬迁、移民集中安置方式，移民补偿政策主要强调移民搬迁后的基本生存问题，土地是移民安置和补偿的重点。
国外水库移民管理体制与管理模式，因国家经济发展程度不同存在较大差异。其中，发达国家如美国、日本等比较注重立法，重视移民权益保护，国家专门机构实行宏观管理，由项目开发部门负责实施，采取市场化管理手段，移民补偿标准较高，一次性补偿到位，效果较好；发展中国家如埃及、印度、土耳其等主要靠国家机构协调、地方政府参与.实施计划管理，移民补偿标准不高，但通过实施多种配套措施，移民安置较稳定。前苏联采取政府负责、计划管理、合理补偿和调配资源等措施，能够顺利完成移民安置。
2理性认识水库移民做出的巨大贡献
从水库移民性质看，水库移民是非自愿移民，属于非自愿迁移。这意味着，传统的基于人口迁移分析的涉及迁移动力和机制的一系列理论没有指导意义，“合理选择性”、“效用最大化”、“预期净收益最大化”、“工资差”等在解释其流动原因时已经失效。水库移民过程一般涉及“移民安置规划——项目实施——移民搬迁——移民在迁入地的新生活”等步骤，从社会学、人类学和文化学的视角看，水库移民迁移过程除人口在空间地域转移外，还包括与移民关联的一系列社会与文化关系的解构与重构。因为水库移民的特殊身份，他们不得不放弃原来的一套有强烈地域性的生存系统，重新建立一种新的基于新居住地的生产和生活实践系统；离开了世代生存的土地，他们失去了基本权属物；失去了原有的生产方式，他们需要重新学习和掌握技术或手艺以求填补自己的人力资本的不足；离开了故土和家乡，他们的亲缘、乡缘关系受到一定损害，短期内融入新居住地社会存在诸多障碍和困难。他们成了真正意义上的外地人，按照“相对经济地位变化”的假说，与那些社会经济状况较好的迁入地居民生活在一起，他们很可能产生一种相对经济地位变化的心理反应，增加心灵的相对失落感。不仅如此，他们携带的附属物，包括生产工具、生产资料的实用性也大大降低，需要经历一定的文化调适过程。
3水库移民可持续发展管理模式探讨
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体就水库移民工作而言，就是要在水利水电工程建设过程中把移民的利益作为水库移民工作的出发点和落脚点，在社会经济持续发展的基础上，促进移民可持续发展。因此，需要对现行水库移民管理理念和管理体制进行调整和完善，用科学发展观的理念和指导思想来指导水库移民工作，逐步探索水库移民管理新模式。
（1） 移民安置规划过程应向移民开放，迁入地选择应尽量多样化。水库移民是受水利水电工程建设征地影响的直接利益相关者，对移民安置规划及其实施过程应保持足够的参与权、知情权和选择权，编制移民安置规划在充分考虑迁入地与原居住地文化、社会关系、生活习性等的相似性的同时，移民安置方式和安置地点应尽可能具备移民选择的多样性，尽可能由移民自主选择，规划过程向移民开放，具备公开透明度，并保障移民与规划设计单位和政府管理部门之间在规划编制及移民安置实施过程中互动，水库移民的非自愿行为才有可能向自愿行为方向转化。
（2）移民安置方式的确定要遵循生产与生活并重的方针。在计划经济时期，政府主导下的水库移民计划安置是主要的安置方式，尤其是早期的水库移民，受“重工程轻移民、重搬迁轻安置”的管理思路影响，留下了多年未能有效解决的遗留问题。随着社会的进步和发展，我国的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变，而目前水库移民工作依然未能从传统的管理模式下解放出来，移民生产安置依然是薄弱环节，由于缺乏相应的配套措施和产业扶持政策，缺乏产业支撑，移民土地减少、就业困难、家庭收入入不敷出，移民生活逐步陷入困境。
（3）随着我国市场经济体制改革不断深化，采用市场化手段已成为经济活动的主流，水库移民也不例外，市场化移民是我国水库移民将来发展的必然趋势。具体而言：①应将库区的移民责任主体从地方政府调整为项目业主。地方政府担任裁判员，而不是运动员。②移民补偿应依据产权，包括地权、房权、水权，而不仅仅是依据具体实物进行投资补偿。其中，水权包括国有水权、区域水权、流域水权、集体水权、私人水权，就水库水权而言，主要是国有水权，但在一定范围内应给库区集体经济组织划定一部分集体水权，并用货币价值方式补偿给库区集体经济组织，然后补偿给移民个人。在兑现补偿时，房权可补偿到户，地权、水权也可以补偿到户，也可作价参与水利水电工程入股，并定期按股分红，让广大移民共享水利水电工程的建设成果。③交易方式应是市场化的对等谈判，而不仅仅是目前的项目业主与地方政府协商决定。在谈判过程中，项目业主作为一方，水库移民作为另一方，地方政府指派国资管理部门成立第三方裁决机构对整个谈判过程实施监督，对项目业主方与水库移民方的分歧与矛盾进行公正裁决并监督执行，明确移民责任主体、补偿依据和交易方式，其办法可按照国家相关法律、法规和移民政策统一制定，现阶段可以实行老水库老办法、新水库新办法。完全市场化移民国际上已有先例，是由市场规律和经济规律所决定的，这也是我国水库移民将来发展的必然趋势。
（4）在市场经济体制下，土地补偿应采用该土地的机会成本来定价，而不能完全采用土地生长农作物的价值来定价；交易方式应实行项目业主与移民（或由移民代表和移民管理机构组成移民委员会）对等谈判，可以讨价还价。
4 结语
我国正处于现代化进程的转型时期，社会稳定风险本身就大；再加上水库移民安置工作量的增加.局部区域的社会风险系数可能会随之加大。因此，通过构建科学合理的水库移民社会稳定，及时发现社会风险并进行合理的控制，是有效维护社会、移民稳定的必要措施。
5 参考文献
【1】 曾建生.以人为本的水库移民管理新模式研究，2006，
【2】胡兴球，赵楠.世界银行及国外水库移民管理经验总结[J].水利规划与设计。2008
【3】邱正光，武黎芝，杜金平.三峡库区农村移民安置模式探讨[J].人民长江，2009.