摘要：竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，是工程造价控制的关键一步。为了能准确、合理地确定工程造价，使结算工作顺利进行，这就要求结算审核人员在熟练掌握相关专业知识和合同法规的同时，要做到认真细致，不少算、不漏算，还要勤于调研，尊重实际，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。
关键词：竣工结算；签证；结算审核
1、引言
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经过验收质量合格并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。
搞好竣工结算审核意义重大，工程造价审核是合理确定和有效控制工程造价的重要手段和必要措施，只有严格的审核才能够保证结算的准确合理，才能够使竣工结算客观实际的反映工程总造价，同时能够更好保证工程项目实现预期的经济效益和社会效益。
2、工程造价审核的意义
工程造价审核工作主要是依据国家建设行政主管部门颁发的计价规范、取费标准、工程实物量和设计图纸以及施工合同，根据国家有关法规和政策，对工程造价的确定和控制进行有效的监督检查。
在工程项目实施阶段，工程造价审核主要是以施工合同为基础，在竣工验收后，结合工程变更、工程签证情况，作出符合工程施工客观实际的竣工结算审查结果。采取有效措施加强投资项目的造价审核控制，对管好用好建设资金、提高投资效益具有非常现实而重要的意义。
3、工程结算审核过程中常见的问题
3.1 技术标同商务标的脱离
目前建筑市场多采用实物工程量清单招投标，施工单位根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括计算完成分部分项目工程量所发生的直接费、直接费、利润和税金的总和。技术标标内的的施工组织设计或工程方案确定的数量，由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或包含在综合单价里，可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算，计取工程费用。
3.2 混淆施工图与竣工图的区别
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大、有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工得费用。
3.3 虚报工程量
建筑工程量是编制工程结算基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大，有些基建工程由于工期长或两个施工单位共同承建、这就存任混淆工程界限、交叉工程重复计费的现象：特别是对交界工程，从基础、砌墙体开始，到楼层找平，屋面防水找平，结构粉刷。两个不同的施工单位都报价因而造成重复计算。有的由于设计变更，计算了变更增加的项日，不扣除合同内原有的项目，使工程量重复计算。
3.4 更换变更联系单
工程变更联系单是施工过程中图纸政变的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工单位就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单。
3.5 提高材料价格标准
施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格，实际购买价高于招标时暂定价就找建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为结算依据。
4、做好结算审核工作的方法
4.1 根据合同条款、招投标文件内容审查
工程建设施工合同，是进行工程施工的法律依据，也是工程计量、工程费用计算及支付的主要依据。 在审核结算时，应审查结算文件中的内容与合同条款、招标文件规定、投标书的报价内容是否相符。如：合同中规定套用土建定额收费的，则不能套用修缮定额或装修定额收费。合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，不得再调整。合同中规定的收费类别、包干系数、包干费用、总包管理费、配合费、下浮数、工期和质量方面的奖罚规定等都应与结算内容相对应。
4.2 工程量的审核
4.2.1 工程量的计算应力求准确
在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照清单计价的规定执行，掌握各清单项目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与合同清单保持一致。
4.2.2 审查变更项目、签证，核准工程量
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。 重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实。如果在一部分已施工完毕了的，就应计算返工费，如果还未施工便通知变更的，即应扣除原图纸的工程量部分。除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。
4.3 审查隐蔽验收记录
验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审宣隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷馆平道路，有效地控制工程造价。
4.4 取费的审核
取费审核应根据建设工程造价管理部门颁发的文件及规定执行。在认真深入理解有关文件的精神下，合理准确套用相应文件及规定。在工作中应注意如下一些问题。
审查执行的取费表是否与工程性质相符。例如是新扩建的工程就不能套用修缮工程的计费表或装饰工程计费表。施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符。所取的各计费费率是否正确。主材进行调差的价格是否按工程合同规定的材料价格所取的时间一致。价差调整的材料是否符合文件规定。没有规定允许调差范围内主材不许调价差。招投标工程的取费是否与投标报价的费率相符。
4.5 防止各种计算误差
工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。
5、结束语
搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。
关键词：竣工结算；签证；结算审核
1、引言
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经过验收质量合格并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。
搞好竣工结算审核意义重大，工程造价审核是合理确定和有效控制工程造价的重要手段和必要措施，只有严格的审核才能够保证结算的准确合理，才能够使竣工结算客观实际的反映工程总造价，同时能够更好保证工程项目实现预期的经济效益和社会效益。
2、工程造价审核的意义
工程造价审核工作主要是依据国家建设行政主管部门颁发的计价规范、取费标准、工程实物量和设计图纸以及施工合同，根据国家有关法规和政策，对工程造价的确定和控制进行有效的监督检查。
在工程项目实施阶段，工程造价审核主要是以施工合同为基础，在竣工验收后，结合工程变更、工程签证情况，作出符合工程施工客观实际的竣工结算审查结果。采取有效措施加强投资项目的造价审核控制，对管好用好建设资金、提高投资效益具有非常现实而重要的意义。
3、工程结算审核过程中常见的问题
3.1 技术标同商务标的脱离
目前建筑市场多采用实物工程量清单招投标，施工单位根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括计算完成分部分项目工程量所发生的直接费、直接费、利润和税金的总和。技术标标内的的施工组织设计或工程方案确定的数量，由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或包含在综合单价里，可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算，计取工程费用。
3.2 混淆施工图与竣工图的区别
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大、有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工得费用。
3.3 虚报工程量
建筑工程量是编制工程结算基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大，有些基建工程由于工期长或两个施工单位共同承建、这就存任混淆工程界限、交叉工程重复计费的现象：特别是对交界工程，从基础、砌墙体开始，到楼层找平，屋面防水找平，结构粉刷。两个不同的施工单位都报价因而造成重复计算。有的由于设计变更，计算了变更增加的项日，不扣除合同内原有的项目，使工程量重复计算。
3.4 更换变更联系单
工程变更联系单是施工过程中图纸政变的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工单位就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单。
3.5 提高材料价格标准
施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格，实际购买价高于招标时暂定价就找建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为结算依据。
4、做好结算审核工作的方法
4.1 根据合同条款、招投标文件内容审查
工程建设施工合同，是进行工程施工的法律依据，也是工程计量、工程费用计算及支付的主要依据。 在审核结算时，应审查结算文件中的内容与合同条款、招标文件规定、投标书的报价内容是否相符。如：合同中规定套用土建定额收费的，则不能套用修缮定额或装修定额收费。合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，不得再调整。合同中规定的收费类别、包干系数、包干费用、总包管理费、配合费、下浮数、工期和质量方面的奖罚规定等都应与结算内容相对应。
4.2 工程量的审核
4.2.1 工程量的计算应力求准确
在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照清单计价的规定执行，掌握各清单项目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与合同清单保持一致。
4.2.2 审查变更项目、签证，核准工程量
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。 重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实。如果在一部分已施工完毕了的，就应计算返工费，如果还未施工便通知变更的，即应扣除原图纸的工程量部分。除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。
4.3 审查隐蔽验收记录
验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审宣隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷馆平道路，有效地控制工程造价。
4.4 取费的审核
取费审核应根据建设工程造价管理部门颁发的文件及规定执行。在认真深入理解有关文件的精神下，合理准确套用相应文件及规定。在工作中应注意如下一些问题。
审查执行的取费表是否与工程性质相符。例如是新扩建的工程就不能套用修缮工程的计费表或装饰工程计费表。施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符。所取的各计费费率是否正确。主材进行调差的价格是否按工程合同规定的材料价格所取的时间一致。价差调整的材料是否符合文件规定。没有规定允许调差范围内主材不许调价差。招投标工程的取费是否与投标报价的费率相符。
4.5 防止各种计算误差
工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。
5、结束语
搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。