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跟踪审计过程中公路工程新增单价的审计

【摘要】本文分析了编制公路工程新增单价常见的做法和存在问题,提出了审计对策,对跟踪审计过程中工程造价的控制有一定的指导意义。 

  【关键词】公路工程 新增单价 审计 

  我国审计机关成立以来,一些地方就积极探索试行跟踪审计方式,最初主要是在重点投资建设项目,目的是减少投资领域的损失浪费问题。近年来,随着形势、任务的发展变化,各级审计机关更新审计理念,创新审计方法,跟踪审计方式较普遍地得到推广和应用,并取得了明显效果。新增单价的审核是跟踪审计中经常出现的内容,也是工程实施阶段造价控制的关键工作,对投资控制及合理结算至关重要。而现阶段对新增单价编制与确定只有原则性的规定,本文从造价控制的角度,对新增单价的审计进行分析探索。 

  一、公路工程新增单价的审计依据 

  现行《公路工程标准施工招标文件》对新增单价主要从三个方面作出了规定: 

  1.已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的,采用该子目的单价。 

  2.已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目,但有类似子目的,可在合理范围内参照类似子目的单价,由监理人按相关条款商定或确定变更工作的单价。 

  3.已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价,可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上,由监理人按相关条款商定或确定变更工作的单价。 

  以上规定体现了新增单价和合同价格(单价)保持一致的原则,体现了招投标的意义和价值。 

  二、目前编制公路工程新增单价的常见做法、存在问题及审计对策 

  1.合同工程量清单中有适用于变更工作的子目的,采用该子目的单价。 

  常见做法:例如合同有换填碎石的单价,当变更增加换填碎石工程量时直接采用合同单价。 

  存在问题:变更增加工程数量时直接采用合同单价,并不违反合同的定价原则。但增加单价相对高的工程子目数量,或减少单价相对低的工程子目的工程数量,可以给承包人带来超额利润,反之,可能导致承包人亏损。 

  审计对策:在招标文件中规定,当变更增加工程量时,增加部分工程的单价采用控制价和合同价中较低的那个单价,当承包人提出减少工程量的变更时,若合同价低于控制价10%以上时,则承包人应支付该差价给业主。 

  2.合同工程量清单中无适用于变更工作的子目,但有类似子目的可在合理范围内参照类似子目的单价。 

  常见做法: 

  (1)内插法:如灌注桩,清单有直径1.8m和直径2.5m钻孔灌注桩的单价,后来增加了直径2.1m的陆上钻孔灌注桩的单价,以桩径2.1为变量内插求得新增单价。 

  (2)抽换法,例如400张已有碎石垫层单价,新增片石垫层单价,在碎石垫层的单价分析表上将碎石换成片石。 

  (3)借用代替法,如用软基的垫层单价替换桥涵的软基单价。 

  存在问题: 

  (1)内插法,例如灌注桩内插确定新桩径单价,得到的新单价与清单己有单价呈线性关系,而实际情况是灌注桩的单价与桩径并不是线性关系。 

  (2)抽换法,例如400张已有碎石垫层单价,在碎石垫层的单价分析表上将碎石换成片石。为便于分析,现采用定额单价说明,碎石垫层基价是1 084元,片石垫层基价是848元,若采用碎石垫层定额将碎石换成片石,则片石垫层基价变为878元。这是由于碎石垫层定额与片石垫层定额消耗是不一致的,因而不能简单进行抽换。 

  (3)借用代替法,如用软基的碎石垫层单价代替桥涵的碎石垫层单价。虽然都是碎石垫层,由于工艺不同,软基垫层编制定额考虑机械化施工,而桥涵垫层主要由人工完成,是不能借用代替的。 

  3.合同工程量清单中无适用或类似子目的单价,在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上,确定变更工作的单价。 

  存在问题: 

  第一种规定,投标人可以采取调低工料机消耗,甚至材料消耗只有工程实体的1/2;减少工序、少套定额,如挡墙工程漏套挖基坑等;套价格低的定额,如水泥稳定基层本来应为厂拌法,而套了路拌法。在投标总价或单价不变的情况下,提高工料机单价和费率。当产生新的工程子目时,就可以争取到较高的新增单价。按此方法编制的子目单价可比合理单价高50%。 

  第二种规定,按中标人投标时的工料机单价和费率,按现行预算编制办法、预算定额确定的单价已经是对控制价有所下调的单价。若中标人按合理的工、料、机价格和费率投标,现再按中标价与控制价的相同降幅再下降,且不是降了两次,即新增单价水平又在中标价的水平上,再次下调了,这就没有保持投标报价的价格水平,新增单价也是不合理的。 

  第一种规定、第二种规定都没有体现新增单价保持合同单价水平,违背的招投标的意义和原则。 

  审计对策: 

  对策一:招投标阶段公布清单预算价,新增单价的价格水平按投标价与清单预算价的降幅确定。首先按清单预算价的工料机单价和费率、编办和定额编制确定基础单价,再按投标价与清单预算价的降幅确定新增单价。这样就避开投标人报价的工料机单价和费率了,易操作,简单明了,承发包双方对新增单价争议少。 

  对策二:按市场价确定,按本项目其他标段中标价的平均价确定基准价,再结合本标段的具体情况,如运距不同、施工高度改变、地质差异、土石成分比例等因素,确定新增子目单价。 

  三、结语 

  新增单价的审计,是一个复杂的工作,每个审计人员应熟练掌握施工工艺、工料机消耗和工料机价格,审计核定的新增单价首先要体现合法、合理,其次是保持中标价格水平,再次是结合市场价,使国家利益和企业利益得到充分维护。

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