摘要：在水利工程建设日益重要的当下，水利工程施工管理中出现的问题却层出不穷，由此导致的社会问题也越发严重，所以千方百计解决水利施工管理中出现的问题已经成为水利工程建设中的重中之重。本文便从对水利施工管理中存在的频发问题和应对之策两个方面进行分析并提出相应建议，希望可以为水利工程建设提供更多有益借鉴。
关键词：水利工程；施工；管理；监管
随着经济发展，我国面临资源短缺的形势愈加紧迫，如何实现对资源的“开源节流”成为解决资源短缺问题的重中之重。“节流”是指采取相应措施实现对现有资源的节约利用，而“开源”则是指寻找未被发现和开发没被利用的可再生资源。水力资源便是进行“开源”工作的首选，我国拥有丰富的水力资源，所以无论是中央政府还是地方政府都千方百计地规划如何开发利用水资源，因此产生的不同规模的水利工程不计其数，比如大家熟知的三峡和葛洲坝水电站。除了专门发电的工程之外，这些水利工程还承担着一个共同的重要职能那便是治水，即希望通过外在人力治理水害，从而使水力资源能够更好地为我们所用，所以这也是更多水利工程涌现的另一个重要推动力。
水利工程涉及地质、气象、水利、电力、交通环保等诸多方面，具有很大不确定性，不仅受到水文气象、地形地貌、地质构造等自然因素等影响，还要与参与具体施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等息息相关，所以相对一般的建筑工程有着更高的施工要求，工程施工管理也要更加严格，然而在实际操作过程中却并没有引起施工管理者足够的重视，最终导致水利施工整个过程中问题层出不穷。
一、水利施工管理的常见问题分析
水利施工管理其实质就是为了使最后完工工程能实现项目方所要求的工期、质量、成本而进行的全过程、全方位的管理协调，能够对工程中所需要的劳动力、材料、机械设备、技术和资金等进行科学合理的运用，如果在该过程中，管理者不能够成功规划或者稍有松懈，都有可能出现问题，而常见的问题主要有以下几个方面：
（一）缺乏制度管理意识
水利工程虽然以项目主管方的工程合同为最终依据，但是合同更多体现一种结果，对于水利工程具体实施并没有明确细化，所以水利工程施工应以合同为蓝本制定具体的工程实施控制方案。但是在现实中，一方面有些施工方不制定具体的实施方案和管理制度，完全凭主观管理按经验施工；另一方面则是管理制度及体系不能得到有效执行。这两种情况最终导致的结果便是现场管理混乱、成本控制不到位、质量无保障、施工安全得不到保障等。
（二）工程质量意识淡薄
一方面，由于在水利工程方面缺乏统一的质量管理体系与管理方法，导致施工企业对质量管理存在认识偏差；另一方面，水利工程由于无法直接经受现实考验，一般都是质检人员的后期定点验收，这为施工方留下了很大的操作空间，导致工程质量得不到真正重视，施工人员质量意识淡薄，严重影响了工程的质量，“豆腐渣工程”层出不穷。
（三）施工人员素质参差不齐
一方面，水利工程施工管理人员管理水平不达标，很多管理人员缺乏基本的技术素养，无法对水利工程具体实施的进度、质量、成本进行很好的掌控，缺乏现场管理经验，造成现场管理混乱难以取得直接施工人员的信任；另一方面直接施工人员水平不合格，上文我们提到，水利工程相对一般建筑工程有着更高的施工要求，自然对于直接施工人员的素质也有更高的要求，但是现实中，许多施工人员都是直接“跳槽”而来，施工水平难以得到保障。
（四）工程施工监管不到位
工程施工中实时监管十分重要，是保障工程施工能够顺利进行的关键，然而水利工程施工中，一方面存在政府监管空置、监管人员水平不够的现象，另一方面则是外在监理市场机构不规范，存在“同体监理”等怪现象，最终导致对水利工程施工监督不力，从而让施工单位逃避监管。
二、水利工程施工管理的改进措施
水利工程关系国计民生，这些问题已经严重危及到人民群众的生命财产安全，所以我们必须千方百计地改进并逐步实现对这些问题的根本解决。一方面，行政主管部门应该提高警惕，对于出现问题或者存在问题的施工单位予以警告和处罚，督促相关单位抓紧提高改善施工水平；另一方面，水利工程施工单位应该对工程管理中存在的问题进行进一步分析与总结并提出改进措施，从而提高水利工程施工管理水平。
（一）加强目标管理，完善制度建设
在上文我们提到水利工程施工单位不能成功地进行目标管理和制度管理，最终导致施工过程各种问题层出不穷，所以我们首先要解决好管理层面制度设计的问题。 一方面，根据合同要求，设定在工期内各个时间段所要完成的工作目标，并制定相应实施方案，确保工程施工能够有序正常运转，从而保证最终整体目标的实现。另一方面则是要加强制度建设，完善管理体系，建立良好的内部运行机制，实现水利工程施工的规范和高效，根据水利工程施工管理中频发的问题健全各种规章制度并完善相应的现场管理体系，保证在水利工程施工中能够有章可循有律可遵，从而实现管理水平的整体提高，减少施工管理过程中的问题，保障水利工程能够保质保量完成。
（二）加强学习，提高自身素质
面对施工管理中出现的人员素质参差不齐的现状，一方面要求在对直接施工人员的选择过程中严格把关，不能只注重人员数量而不关心人员水平，要在初次选择时就要选择有经验的施工人员，减少培训成本，注重上岗时的业务培训；另一方面则是提高水利工程施工管理人员的素质，可以通过学习培训，保证水利工程施工管理人员不仅具有一定专业水平，还拥有关于水利工程施工的丰富阅历和实际经验，同时还具备工程施工的其他必要知识，实现业务素质和管理水平的双重提高。
（三）注重质量监管，坚决避免“豆腐渣工程”
水利工程施工管理人员一定要在合同的要求下进行施工，对于工程质量一定要严把关，防止出现“豆腐渣”工程。一方面，施工单位应综合水利工程实际情况建立相应的质量管理体系，在具体的水利工程施工过程中，严格按照施工质量方案要求进行把关，加强与项目方、监理方等沟通协调，及时了解更多相关信息，从而避免施工出现技术性质量问题。另一方面，加强质量全程监管，加强施工现场制度执行的外在监督，建立专门的水利工程外在监管部门，加大对施工单位的监管力度，主管部门必须履行监管职责，制定并完善监管制度，提高监管水平。
（四）科学预算，减少成本支出
水利工程施工管理要在保证质量的前提下实现成本的节约，这也是进行工程管理的重要目标所在。首先对工程成本进行科学合理预算，并实现精确化，制定支出计划；其次严格管理，对生产工程中的成本支出严格把关，避免出现资源浪费的现象；最后则是总结最终成本与预算出现偏差的原因，以作下次施工参考。
（五）维护生产安全，保证工程顺利施工
首先施工单位应建立和完善水利工程施工安全的监督与管理体系， 落实安全生产岗位责任制，明确职责与权力，实现对水利工程施工安全进行约束和管理；其次，加强安全教育培训，提高直接施工人员的安全生产意识；最后加强对施工现场安全巡查，将综合性安全检查与专项安全检查有效结合起来，及时发现并消除安全管理隐患。
结语：
上文我们提到，水利工程建设关系国计民生，所以无论是施工方还是监管方都需要采取负责任的态度对待工程施工，对于水利施工管理过程中出现的问题都要及时加以完善解决，防微杜渐，完善施工管理体系，以现代工程施工管理方法和理论指导施工管理，从而实现满足现代市场经济环境下对水利工程施工管理需求。
参考文献：
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